通海县电子信息产业园区

• 【玉溪招商】2020年玉溪市政府工作报告

  2020年1月12日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”工作要求，坚持经济社会发展“5577”总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，全市经济保持平稳发展、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。预计全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入下降6.5%，固定资产投资下降10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率52.9%，单位生产总值能耗完成省下达任务。由于经济下行影响、对严峻形势预判不足、稳增长措施落实不到位等原因，生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资未能完成市五届人大二次会议确定的目标。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动各项决策部署落地见效。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计解决实际问题3665个，人民群众切身感受到新气象新变化。以“工作发力年”为契机，切实转变作风、提高效率，确保了中央和省委、省政府以及市委各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）全力创品牌兴产业，经济实现平稳发展。认真落实中央和省系列稳增长政策，出台23条具体措施，加强经济运行分析调度，推动经济发展提质增效。高原特色现代农业走在全省前列。深入实施高原特色农业三年行动计划，抓好国家农业绿色发展试点先行区建设，红河谷-绿汁江热区产业经济带126个项目完成投资26亿元，粮食总产6亿公斤、增长0.5%，烟菜花果药畜等特色产业加快发展，农业增加值增长6.2%，增速连续四年全省第一。高位推动全省“最具影响力烟区”建设，建成抚仙湖径流区绿色生态烟区2万亩，完成烟叶生产任务，烟农收入22.6亿元。“绿色食品牌”打造成果丰硕，红塔区和通海县入选省“一县一业”示范县、新平县列为特色县，云秀花卉等8个产品评为省“10大名品”，达利食品连续两年名列绿色食品“10强企业”之首，丫眯食品等5户企业评为绿色食品“20佳创新企业”。11户企业分别入列国家、省级农业龙头企业，新增农民专业合作社27个、家庭农场46个，农产品加工产值突破400亿元，产加比达1∶1.6。工业转型升级步伐加快。传统产业巩固提升，新兴产业支撑作用逐步增强，工业增加值增长6%，非烟规上工业增加值增长13.5%。红塔集团产品影响力明显提升，配套企业15个技改项目加快推进。云南绿色钢城建设项目顺利推进，活发水泥、玉珠水泥、穆光工贸技改等项目建成投产，矿冶及装备制造业增加值增长12%。沃森13价肺炎疫苗获得国家批准，克雷斯恒古骨伤愈合剂纳入国家医保目录，生物医药产业增加值增长20%。“三大战役”持续推进。完成华宁磷化工绿色产业园区规划，高新区稳步发展，建成标准厂房51万平方米，全市园区工业增加值增长10.5%。“一企一策”为企业纾难解困，清理拖欠民营企业中小企业账款进度达64.9%，红塔塑胶评为全国首批专精特新“小巨人”企业，11户企业获评省民营“小巨人”企业，11户企业上榜省百户优强企业，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长8.3%。县域经济综合实力稳步提升，所有县区生产总值可突破百亿元大关，红塔区总部经济、通海外向型经济、澄江绿色经济发展成效明显，华宁国际陶都建设全面加快，新平、通海获评全省县域经济发展“10强县”。服务业倍增计划成效明显。编制实施大健康产业发展规划，推进全国健康城市试点建设，打造“健康生活目的地牌”取得新进展。大力推进旅游革命，31个景区上线“一部手机游云南”，抚仙湖成为国家级旅游度假区，旅游市场秩序不断好转，旅游总收入增长16%。中国东南亚食品仓储物流港一期商贸区完工，滇中（玉溪）粮食物流产业园一期、杨广智慧农业小镇冷链物流园等项目稳步推进，物流产业增加值增长10%。内贸流通繁荣活跃，新增限额以上企业35户，第三产业增加值增长7.5%。数字经济开局良好。编制数字经济发展规划，实施“12310”发展战略，京东云（玉溪）新经济产业园正式开园，联通西南数据中心暨国际出口局投入运营，中电科技数字玉溪运营中心试运行，华为、融建、联通数据中心列为云南重要的云服务中心，智能终端制造产业园建设加快，电子信息制造业增加值增长15%。建筑业稳步发展。引进金科、碧桂园、北大资源等知名企业，华瑞地产等本土企业发展壮大，房地产业投资完成185亿元，销售商品房195万平方米，建筑业总产值完成280亿元。 （三）持续发力打好三大攻坚战，重点战役取得关键进展。精准脱贫攻坚战扎实推进。投入财政资金3.4亿元，全面落实产业、就业、健康、教育等扶贫措施，未脱贫建档立卡贫困户512户1705人全部脱贫。建成易地扶贫搬迁集中安置点78个，4类和非4类重点对象存量危房全部清零，新型经营主体带动2.3万贫困户增收致富，56个人居环境整治示范村和22个饮水安全巩固提升项目启动实施。污染防治攻坚战持续加力。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“8个标志性战役”，中央和省环保督察反馈问题整改取得重要进展。“一河一策”实现全覆盖，完成678个“四乱”问题整改。“三湖”雷霆行动130个问题全部销号，新修订的《云南省杞麓湖保护条例》正式施行，《云南省星云湖保护条例》修订颁布，“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目完工26个。抚仙湖保护和开发利用总体规划通过省规委会评审，2.2万人生态移民搬迁安置全面启动，15.2万亩“森林抚仙湖”建设任务基本完成，16户私营企业全部退出一级保护区，农业面源污染大幅削减，水质总体保持Ⅰ类。星云湖“四退三还”、环湖截污、入湖河道治理等项目基本完成，生态补水1891万立方米，12月份国控点水质达到Ⅴ类。杞麓湖国家湿地公园通过验收，南岸、西南岸环湖截污工程全面贯通，水质综合为Ⅴ类。南盘江、红河流域水污染防治力度加大，县级以上集中式饮用水源地100%达标。中心城区空气质量优良率达96.3%。全面开展土壤污染防治行动，加快实施国土绿化工程，森林覆盖率达58%。查处环境违法案件304件。防范化解重大风险攻坚战取得新进展。落实防范化解债务风险工作方案和化债清单，规范政府举债融资行为，盘活有效资源资产，市本级土地出让收入35.2亿元，债务化解取得实效。强化银政企合作，金融机构贷款余额增长17%。争取到基本公共服务领域财政事权与支出责任划分利好政策，省级分担由20%提高到70%。争取上级财政补助资金134.7亿元，获得国家财政支持民营和小微企业金融服务试点专项资金5000万元，新增政府债券资金52.6亿元。 （四）千方百计抓项目促投资，五网建设稳步推进。出台抓项目稳投资实施意见，市本级安排前期工作经费1.2亿元，盘活批而未供土地1万亩，重点建设项目新开工121个、竣工58个，十大重点行业完成投资710亿元。集中力量推进一批群众关注、开工多年而未建成的重大项目，市人民医院改扩建、儿童医院迁建、玉江大道、科创大道、红龙路、东风中路等项目建成投入使用。江通、大戛高速大开门至新平段建成通车，实现县县通高速。玉磨铁路和弥玉、玉楚、澄川、元蔓高速公路建设加快推进，红河谷-绿汁江沿江公路启动建设，新改建“四好农村路”345公里。玉溪民用运输机场列入国家民航“十三五”规划新建前期项目，机场选址得到国家批复。滇中引水、甸垛龙潭调水、鲁布水库等工程建设稳步推进。改造升级农村电网265千米，早街变、堵岭变110千伏输变电工程建成，红河天然气支线管道工程玉溪段完工。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动能持续增强。重点领域改革稳步推进。化解过剩产能钢铁170万吨、水泥75万吨、焦炭25万吨，为实体经济企业降低综合成本91.3亿元。纵深推进“放管服”改革，开展营商环境提升十大行动，工程建设项目审批制度改革加速推进，市场主体登记全程电子化全面推行，智慧型政务服务大厅建成运行，在全省率先实现市级所有政务服务事项“只进一扇门”，企业和群众办事更加便捷。市县机构改革圆满完成。农村集体产权制度改革试点为全省积累了经验，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，土地经营权流转56万亩。企事业单位公车改革全面完成，国有企业改革、综合行政执法改革稳步推进，金融、医疗、教育、养老等领域改革取得新进展。对外开放持续扩大。成功举办《财富》全球可持续论坛、中国-南亚合作论坛、中德人工智能大会，“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动成果丰硕，引入京东、环球融创、中建钢构、上海宇培、北京华联、广东雄塑等大企业，深化与友好城市合作，引进市外国内资金1135.5亿元、增长11%。稳外贸政策落地见效，46户企业名列省外贸发展综合贡献百强企业榜，66户企业入列省外向型农业发展百强企业榜。智能终端制造产品出口创历史新高，农产品出口额占全省的40%以上。国家创新型城市建设加快。组建市科教创新服务中心，科教创新城完成投资25亿元，职教园区项目顺利实施，与中科院、清华、人大等院校合作不断深化。认定国家和省科技型中小企业120户、高新技术企业36户，新增专利授权751项。启迪众创园入选中国100家特色空间。市级投入1亿元研发资金，全社会研发经费投入占生产总值的0.99%，比上年提高0.35个百分点。 （六）统筹推进城乡协调发展，城乡面貌不断改观。玉溪市城市总体规划、红塔区“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”规划、澄江概念性规划及城市设计完成编制，市规划馆建成开馆。深入推进“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”，开展城市设计试点，国家海绵城市试点建设接受考核验收，4条黑臭水体整治如期完成，改造提升绿地面积50余万平方米，启动老旧小区改造。高铁新城建设进展顺利。新建排水管网20公里、燃气管网35公里，改扩建城市公厕69座。加快新型智慧城市建设，新增智慧停车位1487个，增加、延长公交线路13条，荣获2019中国领军智慧城市称号。全面推行城市精细化管理，国家卫生城市、园林城市通过复审，全国文明城市创建工作持续推进。澄江撤县设市获国务院批准。启动“美丽县城”149个项目建设，完成特色小镇总体策划和6个专项策划，“一镇一策”稳步推进。实施乡村振兴战略规划和统筹城乡发展专项行动，落实“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”责任制，开展人居环境整治春季战役和夏季攻势，开工建设集镇垃圾处理场13座、污水处理设施10座，新改建乡镇及农村公厕592座。大棚房清理整治、违建别墅清理排查全面完成。 （七）全力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠。实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，优先保障民生投入，十件惠民实事全面完成。发放创业担保贷款11.8亿元，城镇新增就业3.1万人，就业困难人员实现就业8559人，新增农村劳动力转移就业4.8万人。城乡低保及特困人员基本生活供养标准提高，基本养老、工伤、失业保险参保达200.7万人次，医疗保险覆盖率达97.2%。棚户区改造开工9000套、建成1275套，公租房分配4087套，通海“8·13、8·14”地震灾后民房重建开工4297户、开工率达80%。开展覆盖全社会养老服务体系建设试点，新建改造26个城乡居家养老服务中心。新增学前教育学位2323个、普通高中学位1500个。玉溪卫校完成搬迁扩招。全面推行紧密型县域医共体建设，医保基金打包付费、县级公立医院提质达标实现全覆盖，中山大学澄江教学医院开工建设。成功举办庆祝新中国成立70周年、第六届中国聂耳音乐（合唱）周等系列活动，文化惠民演出1000余场次，“聂耳音乐之都”影响力不断扩大。甘棠箐遗址、江川文庙列入国家文物保护单位，澄江化石地保护取得新成效。在全省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖。省第十六届运动会筹办工作有序开展。全国双拥模范城（县）创建活动深入推进，退役军人服务保障体系全面建立。积极创建民族团结进步示范市，新平县荣获全国民族团结进步示范区称号。依法管理宗教事务，宗教和顺局面得到巩固。切实加强应急管理、安全生产、信访维稳工作，有力推进扫黑除恶专项斗争，玉溪被确定为全省唯一扫黑除恶重点培育州市、全国禁毒示范创建工作先进城市，第九次入选全国最安全城市。妇女儿童、工青妇、残疾人、红十字会、慈善、福利等事业全面发展，统计、审计、外事、档案、人防、气象、防震减灾等工作不断加强。 （八）始终坚持依法行政从严治政，政府建设得到加强。认真落实全面从严治党各项要求，以最坚决的态度、最有力的措施抓好“以案促改”，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，促进全市政府系统政治生态全面修复、持续净化。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，全面落实“基层减负年”工作要求，认真排查整治形式主义、官僚主义问题，“三公”经费支出下降32.7%，政府系统发文和会议分别压缩35.9%和40.6%，督查事项减少50.5%。抓好国务院第六次大督查和省政府综合督查发现问题整改，重点工作跟踪问效得到强化。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，聘请决策咨询、法律顾问29名。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协委员提案308件，办复满意率进一步提高。回顾去年工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少深层次结构性的矛盾和问题，全面建成小康社会还有短板，主要表现在：新旧动能转换不畅，抓产业发展力度不够，支撑高质量发展的后劲不足；谋划包装大项目的精准性超前性科学性不够，存量项目支撑不足，有效投资增长乏力；营商环境有待优化，要素保障不够有力，招商引资大项目少、落地慢；财源培植严重滞后，收支矛盾突出，防范化解债务风险压力巨大；资源环境约束趋紧，“三湖”保护治理任务仍很艰巨，绿色发展任重道远；优质公共服务供给不足，不少民生问题亟待解决；形式主义、官僚主义还不同程度存在，一些干部精气神不足，思想观念、工作作风、能力素质不适应形势变化和发展需要。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但我们也应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着国家和省一系列重大战略决策部署的实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新的竞争优势正在形成。我们要用辩证思维看待形势发展变化，把思想和行动统一到党中央和省、市委的分析判断和决策部署上来，发挥优势，凝心聚力，闯出一条高质量跨越式发展新路子。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会和省市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动玉溪高质量跨越式发展，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述预期目标，需要我们充分调动各方面的积极性，汇聚力量，聚焦重点，科学组织，全力以赴，充分做好打硬仗的准备。我们必须坚定加快发展的信心不动摇。信心是实现玉溪高质量跨越式发展的源泉。面临的困难不可低估，走在全省前列的信心不可动摇。我们既要看到困难，也要看到机遇，更要看到玉溪呈现出厚积薄发的态势，我们完全有信心有能力推动玉溪干在实处、走在全省前列。我们必须坚持四化同步的方向不动摇。四化同步是实现玉溪高质量跨越式发展的路径。要大力发展高原特色现代农业，提速提质新型工业化进程，推动以人为核心的新型城镇化，聚力发展数字经济，全力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们必须坚持产业富市的重点不动摇。产业是实现玉溪高质量跨越式发展的基石。要坚持“三区一港”产业定位和“四带多园”产业布局，大力发展实体经济，坚定不移打造“三张牌”，全力打造卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医药及大健康4大千亿级产业，积极培育文化旅游、信息、现代物流3大百亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。我们必须坚持创新引领的定力不动摇。创新是实现玉溪高质量跨越式发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育创新主体，健全创新体系，提升创新能力，加快国家创新型城市建设，激发全社会创新创业活力，推动经济结构、发展动力、发展方式转变，持续为玉溪发展注入新动能。我们必须坚持防范化解风险的底线不动摇。防范化解风险是实现玉溪高质量跨越式发展的保障。要坚持底线思维，完善举债和偿还机制，降低市县债务预警等级，确保未来三年政府性债务偿还高峰期平稳度过。着力防范经济社会、生态环境、金融安全、生产安全、自然灾害等领域重大风险，保持社会大局和谐稳定。 今年要着力抓好9个方面的工作。 （一）打造世界一流“三张牌”，做大做强特色优势产业 彰显特色创品牌，聚焦重点解难题，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展。 在打造“绿色食品牌”上再发力。按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业，确保农业增加值增长6.2%。大产业方面，稳定粮食种植面积160万亩，确保产量6亿公斤以上。巩固优质核心烟区，构建绿色生态优质烟叶产业带，种植烤烟56.7万亩，收购153.1万担；保持蔬菜130万亩、中药材7万亩，新增鲜切花3000亩；集中精力把柑橘作为继烤烟之后的第二大种植业来培育，强化系列化服务，力争水果在园面积达100万亩，产值55亿元以上；严密防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值增长3%。加快实施产业兴村强县行动，把“一县一业”作为打造“绿色食品牌”的重要抓手，加快主导产业培育和“一村一品”专业村建设，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上，确保红塔区、通海“一县一业”示范县和新平特色县建设取得实效，其他县区因地制宜发展优势特色产业、打造拳头产品，力争省“10大名品”评选结果好于上年。做好病险水库除险加固，全力抗大旱保春耕。建成高稳产农田10.3万亩。新主体方面，引进落地一批龙头企业，鼓励支持达利食品、猫哆哩等企业做大做强，新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社20个、家庭农场40个以上。实施农产品加工提升行动，产加比达1∶1.8。抓好农村土地规范流转，引导土地向工商企业、新型经营主体、种植大户集中。新平台方面，加快科技创新、综合交易、质量检验检测、质量安全追溯四大平台建设，推进农业数字化转型，建成亚洲花卉科创谷核心区、通海杨广智慧农业小镇，农业绿色发展试点先行区通过国家考核验收。深化与京东等电商平台合作，扩大绿色食品线上线下销售。 在打造“健康生活目的地牌”上求突破。制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施，建立“把健康融入所有政策”长效机制，推进云南国际医疗健康城建设。实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产，确保生物医药及大健康产业增加值增长26%。实施旅游业高质量发展三年行动计划，优化“一核两翼”规划布局，全面落实旅游革命和旅游市场秩序整治各项任务，加强宣传推介、市场开拓、品牌建设，确保旅游总收入增长16%。补齐旅游业短板，全面提升旅游六要素品质，高标准编制抚仙湖5A级景区创建规划，推进与融创、华侨城等企业合作项目实施，加快仙湖山水、寒武纪欢乐大世界、星空小镇、果香四季等重大项目建设。改造提升象鼻温泉、映月潭、秀山等老景区，提升精品酒店、民宿客栈标准化、规范化水平。抓好精品旅游线路、汽车营地建设，大力发展乡村旅游。加快文化产业发展，推进玉溪青花街、新平民族文化产业园建设，打响华宁国际陶都品牌，推动动漫产业和广告产业发展壮大。 在打造“绿色能源牌”上见成效。积极发展新能源，加快220千伏玉磨铁路牵引外部供电工程建设，确保110千伏李棋、尖山输变电等工程开工，推动大化、新平工业园区综合能源示范项目共建共享，力争年产15万吨木薯燃料乙醇项目开工、华电达动力电池项目竣工投产。开展江川―通海―华宁生活垃圾焚烧发电和新平、澄江天然气支线管道项目前期工作，确保红塔区生活垃圾焚烧发电项目年内建成并投入使用、华宁天然气支线建成通气，市应急气源储备中心一期工程投产，天然气用气量达到5000万立方米。 （二）落实高质量发展要求，推动产业发展迈上新台阶 坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动人才、资金、政策向实体经济倾斜，加快产业链延伸、集群化发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 在工业转型发展上发力。把工业放在稳增长的核心位置，实施制造业“补短板”、“拉长板”行动计划，推动工业经济高质量发展，确保工业增加值增长8%。紧盯重点行业扩总量。配合红塔集团玉溪卷烟厂技改项目实施，提高品牌影响力；支持卷烟配套企业加快提档升级，提升产品竞争力。全力推进云南绿色钢城建设，完成总体规划编制，争取列为省级工业园区，开工建设玉昆钢铁转型升级项目主体工程，启动大化工业园区铁路专用线建设；抓好联塑技改等项目建设，力争大红山二道河年产100万吨采矿、仙福钢铁技改一期建成投产，推进研和数控机床产业基地数字化转型，着力打造省数控机床产业转型升级示范；启动实施玉溪化工园区“一园多片区”总体规划，盘活闲置产能，落实“三磷”整治，推进磷化工产业转型升级，引导企业全产业链发展，力争矿冶及装备制造业增加值分别增长18%、20%。抓好智能终端制造产业园建设，推进美辰科技园等项目建设，力争电子信息制造业增加值增长30%。强化企业服务稳存量。坚决落实减税降费政策，认真执行中央支持民营企业改革发展的意见，全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，帮助扶持有市场有潜力的停产半停产企业复工达产，新增规上工业企业25户，确保民营经济增加值增长8%。聚焦重大项目扩增量。抓好省级“三个一百”工业转型升级项目建设，加快南恩糖纸公司技改搬迁、西美西高纯供氧制备基地产业化等项目建设，确保一批项目竣工投产，工业投资增长10%。提速园区改革聚能量。扎实推进实体化改革，创新建设和运营模式，加快生物医药产业园、九龙大数据产业园、新能源电池及材料产业园等园中园建设，推动高新区在招大引强、产城融合上取得实质性成效，确保园区工业增加值增长10%。 在现代服务业发展上着力。积极落实促消费各项政策，推动城乡居民消费转型升级，持续优化消费结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，确保第三产业增加值增长8%。加快滇中（玉溪）粮食物流产业园等项目建设，力争滇中智慧农业产业园竣工投运，物流业增加值增长10%。确保万达广场开张营业，引进知名品牌企业设立示范样板店，打造中心城区核心商贸经济圈。支持各县区规划建设特色餐饮街区、特色商业区。 在数字经济发展上加力。实施数字经济发展规划，以“区块链+三张牌”为重点，大力推广“大数据+”、“区块链+”等现代数字信息技术，积极应用“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等系列产品，实施“刷脸就行”工程。深化与华为、中国电子等大企业合作，抓好京东云“互联网+”新经济项目实施。培育永兴元、融建信息等企业，推进“4351”网络安全产业项目建设，加快5G基础设施建设和应用。争取更多数据应用项目落地，建设云南数据中心集群，做大做强玉溪数据中心品牌，用人工智能、大数据、云计算等数字技术赋能经济发展、推动社会治理创新。 在县域经济发展上聚力。强化以经济建设为中心的思想，凝心聚力推动县域经济做大做强。要发挥“关键少数”作用，主要领导带头，拿出三分之二以上精力抓经济发展，每个县区要集中力量培育做强1―2个特色产业。把抓项目增投资作为首要工作，加快谋划、引进实施一批重大产业项目，在打造全省县域经济10强县上取得新成效，稳步提升县域经济实力。 在建筑业发展上用力。支持本土企业发展壮大，积极引进大型优质企业落户玉溪。实施“绿色城市”项目建设，确保宇城杭萧绿色工业装配化建筑产业基地建成投产。充分发挥建筑业在全市经济发展中的支撑作用，力争建筑业总产值增长10%以上。严格落实“房住不炒”政策，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众多样化的住房需求。 （三）千方百计增加有效投资，打牢跨越式发展基础 坚持把抓投资抓项目作为跨越式发展的重点，在优化投资结构、扩大有效投资上下功夫，千方百计提高民间投资和工业投资比重，发挥好投资关键作用。 加强基础设施建设。聚焦省市“四个一百”重大项目，完善重点项目市县领导负责联系推进制，强化现场会办、一线推动，计划新开工项目110个、加快推进在建项目105个、竣工项目32个。启动澄华、永金高速公路建设，加快弥玉、玉楚高速公路建设，确保澄川、元蔓、新平县城至戛洒高速公路建成通车。做实昆磨高速公路复线、新平戛洒至镇沅者东、宝秀至大开门高速公路前期工作。做好玉溪民用运输机场及元江、新平等通用机场前期工作。加快苗茂等3件中型水库、小箐等7件小 （一）型水库以及大龙潭等3件调水工程建设。 调整优化投资结构。规范政府投资行为，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不锦上添花做项目，严控非生产性和无收益项目投资，把财力集中到产业发展和民生急需领域。落实促进民间投资政策，鼓励利用社会力量增加公共设施和服务供给，力争民间投资增长20%以上。谋划引进一批投资上十亿、百亿的重大工业项目，确保工业投资占固定资产投资比重提高到25%。 做实项目前期工作。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，市本级和高新区安排项目前期工作经费均不少于1亿元、各县区均不少于2000万元。精准对接国家政策和投资导向，编制固定资产投资五年行动计划，各县区按照每年1000亿元目标策划包装储备项目。完善投资项目评估，做实地方专项债券项目前期及申报工作。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，加大批而未供土地处置力度，实施4500亩旱地改水田项目，新增供地6000亩，切实保障项目用地。 久久为功招大引强。抓住重点地区产业转移机遇，全力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，提高“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动实效，发挥好4个驻点招商联络处作用。优化完善招商引资政策，集中资金支持重点招商项目，强化重大项目引进专家咨询论证，提高投资强度、增加值、税收贡献、就业带动等考核权重，完善招商项目退出机制，推动招商引资由数量型向质量型转变。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导玉溪籍外地企业家、专家人才回乡投资兴业。压实签约项目落地要素保障责任，坚决改变“签约多、落地少”的状况，红塔区、高新区新开工亿元以上产业项目均不少于10个，其他县区均不少于5个，确保实际利用市外国内资金增长10%，实际利用外资实现新突破。 （四）实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果 认真贯彻中央关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见，扎实做好乡村振兴各项工作，建立健全农村良性发展机制，加快补齐“三农”领域短板，让各族群众共享发展成果。 全面巩固提升脱贫质量。深入实施脱贫攻坚巩固提升三年行动，抓实产业、就业、教育、健康、生态扶贫，提升新型农业经营主体带动贫困户增收实效，健全完善最低生活保障制度，促进贫困群众持续增收。抓实控辍保学，确保适龄学生不因贫困失学辍学。完成50个贫困自然村人居环境整治示范和80个饮水安全提升项目建设。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。建立健全稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。 持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，加快村委会所在地公厕、农村无害化户厕改建，统筹推进垃圾污水治理、村容村貌提升和“人畜分离”项目建设。推进“美丽公路”建设，新改建农村公路129公里。深入开展“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”行动，确保违法违规建筑“零增长”。积极创建“国家森林乡村”，推进村庄绿化。加强农村亮化工程管护。 构建乡村治理新体系。加强村级自治组织规范化建设，完善村务公开及民主管理，增强村民自治组织能力。深入开展农村精神文明建设示范县创建活动，实施乡风文明培育行动，整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗，打造一批村规民约示范村。推进民主法治示范村创建，加强平安乡村建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）加大改革开放创新力度，激发发展动力活力 发挥创新第一动力作用，推动改革开放走深走实，形成支持和保障经济高质量发展的体制机制，激活蛰伏的发展潜能。 大力提升创新驱动力。全力推进国家创新型城市建设，以科技、产业创新为重点，对标对表41项指标，确保通过科技部、国家发展改革委综合评估。加快科教创新城建设，建成主体育场、体育馆、游泳馆和交流中心，体校、少体校新校区投入使用，加快玉昆钢铁科技研发中心、科教创新创业中心建设，推动已签约项目落地。支持高新区创建国家级创新型特色园区，加快玉溪国家农业科技园、新能源产业技术研究院建设，新认定国家级高新技术企业32户、省科技型中小企业30户，认定重点实验室、工程技术研究中心5个。加大财政科技投入，强化企业主体地位，着力提高全社会研发经费占生产总值比重。推进“百千万人才计划”，培养引进一批高层次急需紧缺人才和创新团队。 深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，提高供给体系质量和效益。深入推进“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，推进“一站式”惠民平台建设，开展第三方评估，建立“好差评”、“红黑榜”制度，强化信用监管，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加快建立以管资本为主的国有资产管理体制，全面完成国企改革，提升企业核心竞争力。深化农村集体产权制度改革，出台新的土地征收标准，推进农村集体经营性建设用地入市。做好机构改革“后半篇文章”，提升各级机构履职效能。统筹推进收入分配、综合行政执法、社会保障等领域改革，确保完成从事生产经营活动事业单位改革任务。 加快对内对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动服务和融入国家、省发展战略，加强与友好城市和滇中州市交流合作。健全完善外向型经济保障和支撑体系，落实稳外贸政策，强化出口企业服务，调整优化出口结构，提高工业产品出口比重，推动外贸稳中提质，确保外贸进出口总额增长10%。充分发挥境外商务代表处作用，引导支持更多企业“走出去”开拓国际市场，提升外经合作水平。确保完成玉溪海关建设并移交使用。 （六）加强国土空间管控，着力推进新型城镇化 坚持以人为核心，以质量为导向，优化城镇功能，建设绿色生态、和谐宜居、特色鲜明、活力四射的新型城镇，让全市人民共享新型城镇化发展红利。 强化国土空间规划引领。坚持“多规合一”，完成国土空间总体规划编制，划定城镇、农业、生态三个空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动中心城区和县城开发边界内国土空间详细规划编制。深化城市设计，加强高层建筑、公共空间、街道景观、建筑立面风貌控制。强化规划刚性约束，修订完善城乡规划管理技术规定，维护规划的严肃性、权威性。 提升城镇功能品质。围绕中心城区城市定位，完善规划布局和功能配套，提升综合承载和资源优化配置能力。加快科教创新城科技片区市政道路、高铁新城周边道路建设，全力推进玉溪大河三期、市第三污水处理厂及管网配套工程、市污水处理厂污泥处理处置项目建设，建成城市公厕18座、改造13座。加快红塔区、江川区融合发展，推进基础设施、产业发展、公共服务、城乡建设一体化。牢牢把握澄江设市内涵和本质要求，以“市”的格局定位谋划和推动国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市建设。加快实施“美丽县城”三年行动计划和城镇品质提升行动，突出干净、宜居、特色三大要素，确保1个县进入省“美丽县城”奖补名单。把特色小镇作为推进城镇化的重要载体，在彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越上下功夫，推进十大特色小镇建设，广龙小镇7月底前整改到位。加大户籍制度及配套改革力度，落实“人地钱”挂钩机制，促进农业转移人口市民化。 提高精细化管理水平。巩固国家海绵城市、卫生城市、园林城市、节水型城市创建成果，持续推进“六城”同创。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”原则，加大工作力度，推进城镇老旧小区改造。统筹推进城市更新，实施城市修补、生态修复，更加注重市民感受，加强城市建设项目管理，持续推进占道经营、工地扬尘、噪音、违规养犬、城郊接合部脏乱差等问题整治。搭建智慧交通平台，加快推进县区智慧停车系统建设，挖掘停车资源，规范停车秩序。加快数字城管建设，实现市县区城管数据联网。创新物业管理，打造红色物业品牌。抓好红塔区垃圾分类试点工作。 （七）加强生态建设和环境保护，打好污染防治攻坚战 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“薄冰、底线、担当”意识，全面加强生态环境保护，确保生态文明建设走在全省前列。 持续加强“三湖”保护治理。完善河（湖）长制责任体系，巩固“清四乱”成果，推动“见河长”向“见成效”转变。坚持“保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展”，以“四个彻底转变”理念抓好湖泊保护治理。严格执行湖泊保护条例，贯彻落实湖泊保护和开发利用总体规划，持续开展“三湖”保护治理雷霆行动，完成“智慧三湖”一期项目建设，确保“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目建设基本完工。全面完成抚仙湖2.2万人生态移民搬迁和“森林抚仙湖”建设，加快实施休耕轮作区农业面源污染控制示范项目，启动健康水循环试点，巩固入湖河道脱劣成果，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。深入实施星云湖水体达标行动计划，完成原位控藻及水质提升、污水处理厂除磷提标改造等工程建设并投入运行，科学实施生态补水，实现星云湖水质脱劣目标。加快杞麓湖一级保护区生态修复项目建设，实施化肥农药减量增效行动，全面完成东岸、西北岸环湖截污治污工程，确保杞麓湖保持Ⅴ类水质并向好发展。 着力解决环境突出问题。抓实环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治“8个标志性战役”。大力推进南盘江、红河流域水污染综合防治，加强东风水库等集中式饮用水源地保护，确保县城以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。深入开展清洁能源替代、工业污染达标减排行动，中心城区空气质量优良率达99%以上。推进污染土壤治理与修复行动，加快“森林玉溪”建设，完成营造林29.7万亩，治理水土流失122平方公里，提高森林覆盖率和城市建成区绿地率。严格执行源头严防、过程严管和后果严惩制度，全面加强环境执法监管。 深入推进生态建设。全力推进全国生态文明建设示范市创建，申报抚仙湖径流区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快红塔区、江川区、易门县省级生态文明县创建。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作。加强生物多样性保护，强化外来物种防控。加快完善生态文明制度体系，稳步实施跨界河流生态补偿，全力维护生态环境安全。 （八）切实做好财税金融工作，打好重大风险防控攻坚战 坚持开源节流、争取引进盘活并举，正确处理稳增长与防风险的关系，筑牢经济平稳发展基础，确保财税金融运行稳定。 实施财源培植工程。市级安排1亿元财源培植资金，积极培植税收大户，大力盘活土地、矿产等有效资源，加大税收征管力度，充盈可用财力。落实向上争取任务，最大限度挖掘政策红利。优化支出结构，坚决压减非刚性非重点支出，坚决取消不必要支出，坚决从严控制新增支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。 打好政府债务化解战役。强化政府债务化解主体责任，严格落实地方政府债务限额管理，严厉问责违法违规举债行为，严控政府债务增量。建立健全债务动态监测机制，完善应急处置预案，及时排查债务风险隐患，妥善化解存量债务。探索构建偿债准备金制度，积极争取新增政府债券额度，严格债务预算管理，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。强化国有企业债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，推进资产管理与预算管理、债务管理有效结合。 开展金融服务实体经济行动。加强金融服务平台建设，创新金融产品，深化银税互动，强化对实体经济融资支持，提升政府性融资担保公司实力，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，确保金融机构存贷款余额增长9%。用好市级社会信用信息平台，支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。 （九）加快补齐民生短板，提高基本公共服务水平 坚守节用裕民之道，统筹政府资源和社会力量增加公共服务供给，着力解决普惠性、基础性、兜底性问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 加强就业和社会保障。坚持就业优先，大规模开展职业技能提升培训，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动劳动者多渠道就业创业，新增城镇就业3万人。用法治手段根治拖欠农民工工资顽疾。深入实施全民参保计划。深化打击欺诈骗取医保基金专项行动，强化社保基金风险防控。加快养老服务体系建设，健全社会救助机制，切实保障困难群众基本生活，力争残疾人康复中心建成运营。实施农房抗震改造4100户，完成通海“8·13”“8·14”地震灾后民房恢复重建任务。 坚持教育优先发展战略。加快“一村一幼”建设，确保学前三年毛入园率达86%以上。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，优化中心城区教育资源配置，推动城乡义务教育一体化进程。新增高中阶段学位1100个，完善绩效激励机制，提升教育教学质量。支持玉溪师院向应用型本科转型发展，完善职业院校体系，加快构建中高衔接的现代职业教育体系。健全教师队伍培养机制，提高立德树人水平。 加快健康玉溪建设。继续做好国家综合医改试点和国家健康城市试点建设工作。做实城市医联体和紧密型县域医共体，完善医保基金打包付费，取消公立医疗机构医用耗材加成，推动优质医疗资源、管理、人才向乡村下沉，提升基层医疗机构防病治病能力。抓好市中医医院扩容提质、市妇幼保健院整体迁建、中山大学合作办医等项目实施，推进互联网医院发展。健全完善现代医院管理制度，实施县级中医院综合服务能力提升工程，加快县级公立医院省级临床重点专科及脑卒中、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设。 繁荣发展文体事业。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站服务水平。繁荣文艺创作，加快“聂耳音乐之都”建设。持续抓好“中华诗词之市”、“中国最佳楹联文化城市”创建。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。广泛开展全民健身活动，全面筹办、备战省十六届运动会，完成省下达的足球场地设施建设任务，促进体育健身产业市场化发展。 加强和创新社会治理。完成“七五”普法，全面推进依法治市，建设法治玉溪。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实做好全国民族团结进步示范市创建工作。创新城市社区治理，推进社区议事协商规范化建设。抓好国防动员、国防教育、双拥共建、优抚安置工作，加强退役军人服务保障。持续开展信访矛盾化解攻坚，打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵。加强食品药品安全监管，深化安全工程三年行动，严防重特大安全事故发生，守护好广大人民群众的平安生活。 认真抓好第七次全国人口普查。做好外事、保密、档案、计生、红十字、关心下一代等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，全力办好十件惠民实事。 各位代表，今年是谋划“十四五”发展的关键之年。我们要准确研判国内外发展大势，加强对全局性、战略性、基础性问题研究，找准玉溪发展的历史方位和战略定位，抓紧编制引领玉溪高质量跨越式发展的“十四五”规划，精心描绘未来五年发展蓝图，在谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局上下功夫，研究推出一批重大工程和项目，争取尽可能多的项目纳入国家和省级规划。 三、建设人民满意的服务型政府 我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真执行《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，全面落实市委关于高水平推进市域治理现代化的实施意见，不断完善和创新体制机制，切实转变职能，提高行政效能。 一是始终坚持党的领导。全市各级政府要进一步提高政治站位，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委的安排部署，确保政令畅通、令行禁止。把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，继续巩固深化主题教育成果，形成长效机制。 二是始终坚持依法行政。把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，聚焦政府治理各领域，推进制度创新、流程再造，完善工作机制、操作流程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把制度优势更好转变为治理效能。切实强化制度意识，带头维护制度权威，提高运用制度干事创业的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督，发挥审计常态化“经济体检”作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制，切实提高决策质量和效率。 三是始终坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。开展“工作提升年”活动，全面推行政府工作项目化、清单化，雷厉风行、说到做到，一鼓作气、一抓到底，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。 四是始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化廉政风险防控，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚决反对特权思想和特权现象，持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、奋发作为，为推进玉溪高质量跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【玉溪招商】华宁风电峰会汇聚企业精英论产业升级

  在2023年，企业家齐聚云南省玉溪市华宁县参与风电产业高质量协同发展论坛，旨在推动招商引资和深化行业合作。华宁县依托丰富风能资源，加速风电产业布局，已建成西南地区重要制造基地。论坛聚焦政策支持、产业协同和环境优化，助力企业拓展合作空间，实现互利共赢。 一、华宁县风电产业发展基础得天独厚 云南省玉溪市华宁县凭借高原地理优势，具备优异的风能开发条件，为风电产业提供了自然依托。多年来，该地区坚持“因风生电、因电兴产”理念，通过合理规划和资源整合，稳步推进产业集聚。风能资源评估显示，适宜区域占比高，为风电制造业奠定了坚实基础。发展过程中，政府引导与市场结合，促成了产业链初步形成，成为西南地区风电产业的重要节点。这种区域优势吸引众多企业参与共建，推动产业从单一发电向装备制造延伸。 二、论坛交流深化产业高质量发展路径 在2023年风电产业高质量协同发展论坛上，来自全国各地的企业家围绕产业升级展开研讨。探讨主题包括技术创新、设备生产标准化和市场协同机制，突出风电制造业的绿色高效转型。讨论中，专家强调产业需整合上下游资源，如叶片制造和整机装配的衔接优化，以提升整体竞争力。论坛搭建了交流平台，促进企业与研究机构互动，旨在解决风电产业发展中的瓶颈，如成本控制和人才培育。这种集体智慧汇聚助力规划长远蓝图，响应国家能源革命战略导向。 三、风电产业基地建设成就显著 云南省玉溪市华宁县通过持续投入，建成了西南地区规模最大的风电设备制造集群，产业链覆盖叶片生产、机组装配和运维服务多个环节。基地配套体系完善，包括物流网络和技术支撑中心，确保高效运转。中复连众公司等企业生产的叶片代表先进水平，体现制造能力的提升。设备技术依托产学研结合，推动了国产化率和质量标准提升，为区域风电应用提供可靠支撑。该基地的建成彰显区位优势，强化了在风电装备供应链中的地位，支撑区域经济可持续发展。 四、政策与服务助推产业环境优化 论坛上，云南省玉溪市华宁县强调强化政策支持，包括招商引资激励和服务流程简化，以吸引更多资本和企业入驻。政策框架涵盖税收优惠、土地供应绿色通道和研发补助，营造“重商富商安商”的投资氛围。同时，政府着力打造宜居宜业环境，如基础设施升级和文化配套建设，提升生活品质和工作效率。服务机制聚焦企业需求，如行政审批快捷化和产业联盟建设，促进跨区域协作。这些措施将持续深化，实现风电产业与地方经济和谐共生，确保高质量发展目标落地。

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2020年峨山彝族自治县政府工作报告

  2020年1月7日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上代理县长王鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省、市系列重大决策部署，按照高质量发展要求，围绕“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”发展定位，以“执行力提升巩固年”为抓手，坚持稳中求进工作总基调，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县经济社会平稳健康发展，迈向全面小康社会步伐更加稳健。预计完成生产总值94亿元、增长10.8%;规模以上固定资产投资完成77.7亿元，与上年持平;社会消费品零售总额22.3亿元、增长12%;一般公共预算收入3.8亿元、下降14.5%;城镇居民人均可支配收入40889元、增长8%，农村居民人均可支配收入14247元、增长9.2%;城镇登记失业率2.96%。一年来，我们主要做了7个方面的工作： （一）着力调结构、转方式，产业动能更加有力现代农业稳步发展。抓实农业供给侧改革和转型升级，倾力打造“绿色食品牌”，预计完成农业增加值13.6亿元、增长6.5%。产业规划布局合理，“两区”划定保护13.03万亩，预计完成粮食总产7306万公斤;完成红河谷—绿汁江热区产业经济带峨山片区规划，甸中—十街农业生物产业园建设稳步推进。开展“全省最具影响力烟区”创建，种植烤烟8.4万亩，收购烟叶937.5万公斤，实现交售收入2.6亿元，税收5774.7万元。经济作物渐成规模，种植蔬菜9.6万亩、油菜5.5万亩、花卉1.2万亩、中药材6668亩、除虫菊3350亩，累计种植油橄榄1.8万亩、温带水果3万亩，完成核桃提质增效2.5万亩、稻田养鱼4204亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳步推进德康30万头、双胞胎40万头重点生猪养殖项目，建成生猪养殖家庭农场26户62个单元，生猪出栏15.7万头，预计实现畜牧业产值5.7亿元，增长5%。“峨山菜园”打造成为线上线下全场景、可追溯农产品新零售平台。新型经营主体培育不断加快，发展专业合作社165个、家庭农场70个，农业产业组织化程度不断提升。工业经济转型升级。重点培育“五大工业支柱产业”，倾力打造“绿色能源牌”，预计规模以上工业增加值增长17%。工业园区基础设施不断完善，大化产业园区总体规划通过审查，化念片区增量配电业务改革试点稳步推进，启动建设污水处理设施，金水片区、甸中片区建设有序推进。项目引进招大引强，“云南绿色钢城”建设强力推进，投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目征地拆迁、搬迁安置等工作取得重大进展。投资6亿元的泰纳生物年产30吨工业大麻(CBD)项目启动建设，鸿宝生物、五行生物效益显现，工业大麻产业发展初见成效。入园项目进展加快，绿水亲山年产180万方多层实木复合地板项目和立新年产40万方商品混凝土搅拌站建成投产，云南能投应急气源储备中心项目即将完工。宏峰建材、活达木业等企业在转型升级中不断壮大。规模以上工业企业新增3户、累计达30户。中小企业扶持力度加大，培育成长型中小企业、民营小巨人16户，农产品生产、加工及流通企业26家。第三产业提速增量。大力推进彝文化旅游业和现代服务业融合发展，倾力打造“健康生活目的地”，预计实现第三产业增加值39.9亿元、增长7.2%。文旅品牌不断凸显，完成云茶山庄提档升级，觅池冲红色旅游持续升温。旅游线路不断出新，万和彝族特色村运营招商有序推进，打造彝人谷“一村一景”乡村全域旅游健康生活目的地。醉美峨山知名度不断提升，成功举办火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等特色民俗节庆活动，全年接待游客255万人次，实现旅游收入25.8亿元。交通运输、仓储物流、信息服务、住宿餐饮、金融房产等服务行业持续健康发展。 （二）着力推项目、增投资，发展后劲更加强劲基础建设有序推进。把补齐基础设施短板作为发展突破口，全力推进“五网”基础设施建设。综合交通网持续优化，玉磨铁路峨山段快速推进，玉楚高速公路峨山段全线开工，投资1335万元完成219公里农村公路生命安全防护工程，全县所有自然村实现村村通硬化路面。启动建设丫勒至土库房公路以及岔塔线、化富线改扩建工程。水网建设稳步推进，筇川水库即将投入使用，双江高平片区高效节水工程建成使用，曲江峨山段河道治理持续推进，三乡河白土村段河道治理加快推进，尼去本水库灌区配套项目工程过半，新街河水库开工建设，岔河乡高标准农田建设项目稳步推进，投资1.4亿元实施326件水网工程，改善灌溉面积3.3万亩、受益6.1万人。能源网有序发展，投资4119万元实施新一轮农村电网升级改造工程，嶍峨古镇、柏锦新区电力工程主体完工，5座电动汽车充电站建成使用。信息网不断扩展，行政村实现移动通信信号、4G网络和光纤宽带全覆盖，“互联网+”、“数字峨山”、农村电子商务等逐步推广。项目投资成效明显。把招优做强项目作为拉动经济增长的主抓手，扩大重点项目有效投资。项目前期谋划到位，动态储备重点项目209个，计划总投资1011亿元，包装招商引资项目50个。项目招商成效显著，成功举办“鼓绣彝乡·醉美峨山”重点产业招商推介会，全年签约项目19个，落地项目10个，40多个项目深入对接中。项目服务精心到位，县级领导“七位一体”联系重点项目工程76个。全年引进市外国内资金111亿元、增长39.5%。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革步伐更加坚定各项改革全面深化。稳妥推行20项重大改革、165项321条改革任务。行政事业单位机构改革、事业单位公车改革顺利完成。减税降费政策有效落实，充分激发企业活力。“放管服”改革持续深化，建成85个县乡村政务服务平台，开通了“民情直通车”、公共资源电子化交易、投资项目在线审批等“一站式”绿色便捷通道。深化医药卫生体制改革，实现医保资金全额打包付费，组建医疗与健康服务集团，完成市县医联体建设，被列为国家级紧密型县域医共体建设试点县。农村综合改革顺利推进，确权土地承包经营权耕地面积19.9万亩，成立股份经济合作联合社76个，股份经济合作社577个，成功流转闲置土地2.47万亩，农村土地集约化经营迈出新步伐。拓宽林权抵押贴息贷款融资渠道。深化收费公路制度改革，做好ETC推广应用。党建引领小区治理和殡葬改革工作走在全市前列。产业、金融、市场、国有资产管理等各项改革不断深入。创新引领不断深化。以科教引领创新发展为重点，提高自主创新能力建设，加快科教创新城峨山功能区建设。加大创新服务，出台峨山县落实玉溪市建设国家创新型城市实施方案和促进科技成果转移转化实施方案，科技专项资金投入4422万元，增长11.6%。企业自主创新意识增强，双胞胎饲料公司入库第五批国家科技型中小企业名单，培育省级科技型中小企业5户，雄丰纸业、台圆精密机械纳入省级成长型中小企业，云曲坊粮酿制品、龙泉玫瑰等星创天地建设初见成果。成果转化平台建设加快，建成玉溪交通职教创新型园区，建立科普e站73个，认定市级工程技术研究中心1个，城市智慧化管理等新模式逐步构建。科教培育成果显现，成功申报省级专家基层科研工作站1个，培育省级科技特派员14人，公民科学素质考核全市第二名，有效认证“三品一标”企业10家、产品25个。 （四）着力抓统筹、创特色，城乡发展更加全面城镇建设步伐加快。多规合一协调推进，完成县级和化念等4个乡镇(街道)土地利用总体规划调整及报审工作，完成县城风貌设计、农村民居风貌导则和美丽县城规划。瑞竹路、临江路延长线、柏锦新区路3条城市路网顺利完工。嶍峨古镇主体完工，“三馆合一”项目主体封顶，稳步开展移交工作。“美丽县城”加快推进，城市建筑风貌设计、重点街区改造、标志性建筑打造项目全面推开。双江片区城中村棚户区改造旧房拆除、老旧小区改造、县城提质扩容建设等城市基础设施建设项目启动建设。国家卫生县城创建通过省级评审，国家园林县城正在公示。集镇建设提档升级稳步推进，岔河乡云南省首批少数民族特色小镇已经公示，大龙潭农特产品交易中心项目顺利实施，甸中集镇供水实现市场化运作，集镇停车难问题有效解决。乡村振兴深入实施。编制完成乡村振兴战略规划，各项工作责任机制和政策措施逐步落实。农村建设更加宜居，投资2855万元完成25个村组“一事一议”财政奖补和农村综合改革建设项目，投资1124万元的塔甸瓦哨宗、小街乐德旧村级“四位一体”建设试点项目加快推进;化念西松甸等5个地灾搬迁项目稳步实施;甸中甸尾、岔河青龙、大龙潭大塔克冲村民小组列入第五批中国传统村落目录;富良棚塔冲村云南省第二批少数民族特色村寨已经公示;双江万和等4个村民小组与浙江安吉县鲁家村签订乡村振兴“百村联盟”合作协议。村庄清洁行动深入开展，农村人居环境整治成效明显，启动实施投资6.8亿元农村人居环境治理PPP项目。农村“厕所革命”深入推进，34座村级公厕和7629座卫生户厕改造加快推进，推广“烟头不落地”“三联户一集中”等群众自主保洁模式。“两违”治理、“空心村”整治、“七改三清”等工作稳步推进，农村人居环境整治成效明显。脱贫攻坚巩固提升。突出产业扶贫增强内生动力，压实责任推进脱贫攻坚巩固提升，全县130户449名未脱贫人口整体出列，贫困发生率实现“清零”目标。全年共争取3846万元财政专项扶贫资金，实施扶贫项目52个，发放扶贫小额贷款4396.6万元。完成3个易地扶贫搬迁集中安置点旧房拆除和复垦复绿工作，66户308名建档立卡户全部搬迁入住。认真开展危房排查及房屋等级挂牌工作，全面完成28户4类重点对象和21户非4类无力建房户农村危房改造任务，农村危房改造实现三个“清零”目标。产业扶贫成效明显，投入产业扶贫资金1826.5万元，覆盖8个乡镇(街道)35个贫困村，100%覆盖全县建档立卡贫困户。行业扶贫政策落实到位，农村适龄义务教育阶段建档立卡户子女“零”辍学，贫困学生“雨露计划”补助761人114.15万元，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，家庭医生签约率达100%。 （五）着力重保护、严整治，生态环境更加优越生态责任不断压实。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，做好中央和省级环保督察问题整改，动真碰硬解决环保问题。强化环保宣传，生态文明理念深入人心。加强环境监管力度，依法查处环境违法7起，调处污染纠纷54件，整治“散乱污”企业1个。抓实企业清洁生产工作，天大工贸、志远玻璃强制性清洁生产通过验收，督促完成云南玉溪银河化工处置危险废物300吨。推行环境影响登记表备案管理，提高环评审批效率，跟进玉昆钢铁项目环评工作。全面履行大气、水质、土壤、噪声等主要污染源监测和整治责任。生态治理成效明显。坚决打好“蓝天保卫战”，县城空气质量优良率达95.6%。坚决打好“碧水攻坚战”，完成“千吨万人”水源保护区划定，扎实开展河长清河行动，全县38条河流388座库塘库坝河长责任全覆盖，县乡村河长巡河3296次，动态巡查、“四乱”整治专项行动取得实效，水质达标率100%，凤窝河被评为2019年市级“美丽河道”。坚决打好“净土保卫战”，划定基本农田保护面积24.4万亩，完成土地开发整理项目5个，新增耕地2170亩，开展耕地土壤环境质量类别划定试点县工作。深入推行山林长工作制，压实森林防火责任，国家森林督查成果得以巩固，森林覆盖率68.4%居全市第一。巩固国家级生态乡镇创建成果，国家级生态文明示范县建设迈上新台阶。 （六）着力解民忧、惠民生，群众生活更加殷实人民福祉逐步增强。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生投入12.1亿元，占地方公共财政预算支出的71.4%。教育发展优先落实，县级人民政府履行教育职责顺利通过省级督导评估，县幼儿园认定为“省一级一等幼儿园”，初中学业水平考试高分人数及高分率全市第三，高考上线率100%。支持创业带动就业，城镇新增就业2710人、再就业715人，农村劳动力转移2492人，发放创业贷款1.2亿元。继续实施全民参保计划，基本医疗保险参保14.8万人、基本养老保险参保9.2万人。全面落实降低社保缴费率和基数“双降”政策，企业累计降费减负1865.2万元。推进低保与扶贫政策有效衔接，全年共发放低保金2398万元，2371名建档立卡贫困人口纳入低保。养老服务保障到位，新建成7个居家养老服务中心和农村互助养老服务站。开通峨山至小街、峨山至岔河、峨山至通海、峨山至红塔区4条公交运营线路。社会福利规范有序，建成儿童之家17个，发放残疾人“两项”补贴180万元，退役军人抚恤补助金990.3万元。健康峨山稳步推进，县中医医院、县妇幼保健院项目主体完工，县疾控中心迁建项目顺利启动，县人民医院服务能力提质达标通过省级验收。文化惠民更加均等，峨山彝族花鼓舞正在申报国家级非物质文化遗产，甸中八字岭大庙成功申报为省级文物保护单位。全面完成《峨山县志(1978—2008)》编撰发行。扎实开展第四次全国经济普查工作。科技、双拥、防震减灾、气象、供销、档案、人防、保密、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。“法治峨山”“平安峨山”建设持续推进。强势推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感综合满意率排名全市前列。基层综合治理体系不断完善，推广实施县级领导包案化解积案和视频接访工作，圆满完成庆祝新中国成立70周年信访维稳保障任务。深入开展民族团结进步创建“八进”活动，示范县创建扎实有效。健全完善安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵、征兵工作走在全市前列。食品药品、道路交通、消防、网络安全等持续加强。 （七）着力转职能、担使命，政府服务更加到位坚持正确政治方向，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的强大动力，民生扶贫领域11个方面专项整治取得实效，广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。以“执行力提升巩固年”为抓手，全面实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，开展“一讲三比一争”活动，努力开创政府工作新局面，自身建设得到全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议169件、政协委员提案115件，办复率达100%，主动公开政府信息1.3万条。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和决策程序，聘请法律顾问参与政府决策咨询，重大决策、重大事项合法性审查率100%，配合县人大起草制定《峨山彝族自治县城市管理条例》，实现峨山县单行条例“零”的突破。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，共召开17次常务会议讨论研究159个重大问题。加快效能政府建设，全面推进“互联网+政务服务”建设，构建线上线下一体化服务体系，规范公共资源交易，打造阳光交易平台，行政效能有效提升。加快服务型政府建设，严格落实“基层减负年”工作部署，切实解决形式主义突出问题，会议、文件与去年相比减少30%以上。加快廉洁政府建设，坚持刀刃向内抓作风，压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。推动中央八项规定及其实施细则精神落实落细，严控“三公”经费，支出同比下降33.6%。加强审计监督和对公职人员履职尽责情况的监督，严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势笃定前行，有效应对风险挑战，经济社会健康发展，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大法律监督、工作监督以及县政协的民主监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与峨山建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少的“短板”和“痛点”，主要表现在：一是经济总量小、增量弱，制约经济提质增速发展;二是发展不平衡、不充分，传统产业转型慢，新兴产业弱、支撑不足，供给侧结构性改革及产业结构调整不顺畅;三是财政保障能力弱，增长动力不足，财政收支矛盾突出;四是民生领域补短板任务繁重，回应人民群众期待还有差距;五是生态环境保护治理形势不容乐观，重点领域风险防范压力大，社会综合治理能力有待提升;六是政府自身建设存在薄弱环节，一些干部不担当不作为，精气神不足，抓发展思路办法不多，对新情况新变化应对不力。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不推诿，认真加以解决。 二、2020年工作建议2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划编制之年，做好今年工作意义重大。我国正处在经济社会转型发展的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。中央经济工作会明确，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展，一揽子国家政策与改革红利将持续释放。按照省委、省政府“两型三化”，打造“三张牌”和推动“滇中崛起”的要求，玉溪正积极主动融入滇中城市经济圈，围绕推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展，扎实推进市域治理制度创新和治理能力现代化建设，持续深化“5577”发展思路和“四带多园”产业布局，我们一定要抓住机遇、锐意进取、攻坚克难，把中央和省、市各项决策部署贯彻落实到位，万众一心加油干，全力建设“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，闯出一条峨山经济社会高质量跨越式发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，紧扣“新四化”“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展的新要求，扎实推进县域治理现代化，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，以钢铁般的意志，钢铁般的担当，钢铁般的硬招，钢铁般的作风推进“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将以“工作提升年”为抓手，努力向6个新增长极迈进： （一）抓实经济转型，打造峨山发展“升级版”以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，努力在做特农业、做强工业、做活服务业上取得新突破。全面发展绿色农业。坚持现代农业转型升级，推动农业生产方式“绿色革命”，完成农业增加值增长6%。按照红河谷—绿汁江热区产业经济带和现代农业产业发展规划，围绕烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业谋划全县农业可持续发展战略。全力抗旱保春耕，确保粮食总产7350万公斤以上。优化产业布局，完成烟叶收购1000万公斤，确保省级“最具影响力烟区”创建成功。创新绿色农业，按照“山区立体种养、坝区水产养殖、高原牲畜养殖”思路，规划种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1.2万亩、中药材6800亩、除虫菊5000亩，提质增效温带水果3.1万亩，发展油橄榄种植3000亩。加快华西德康、双胞胎生猪养殖产业链项目建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，实现畜牧业产值增长5%。培育优质产品，集中力量培育峨山农业区域性公共品牌产品，做大“峨山菜园”平台。努力打造油橄榄产业“一县一业”省级示范县。加快新型经营主体建设，新培育专业合作社3个以上，家庭农场30个以上。做强工业企业经济。坚持工业向“两型三化”转型，优化存量，做大增量，推动工业经济高质量发展。强化产业培育引导，加大专项引导资金投入力度，支持重点工业项目快速发展。优化园区产业布局，以恒昌铸造、华云钢构、台圆机床、台旭精密为龙头，打造装备制造业核心区;以活达木业、杰普顺石膏线条、绿水亲山为依托，打造新型建材产业聚集区。举全县之力抓好“云南绿色钢城”项目，加快推进土地供应和搬迁安置工作，积极协调做好交通、水利等配套基础设施建设。稳步推进金水园区和甸中—十街农业生物产业园建设，协调好滇中药业等企业搬迁工作。全力服务重点企业，落实源天生物“中国好粮油”项目建设等规模以上企业惠企政策，助推企业提质增效。聚焦省市“四个一百”重大项目建设，完善重大项目县级领导联系推进制，确保项目早日落地投产。实施中小企业成长工程，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。有效融合服务产业。全力打造文化旅游和大健康产业，打响“天下彝家·笃慕梦园”品牌，完成第三产业增加值增长7.5%。加快文旅融合发展，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带和昆曼国际旅游大通道建设，实现“一部手机游云南”峨山文旅景点上线，持续推进云茶山庄、彝人谷万亩竹海提档升级工作，推进云海栈道建设，加快推进小街温泉康养旅游区、彝文化创意产业园项目招商引资工作。推进乡村旅游发展，加快万和村及周边特色村落整体开发项目招商，推动觅池冲红色教育研学基地建设，力促凤窝庄园实质化运营。扩大火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等文旅特色活动影响力，巩固旅游市场秩序整治成效。加快谋划玉磨铁路峨山站前广场、罗里火车站以及道路连接线、收费站改扩建工程，着力打造集连锁经营、电子商务、交通运输为一体的现代物流基地。统筹推进房地产、金融保险、酒店餐饮等服务行业健康发展。 （二）抓实项目投资，点燃峨山发展“新引擎”把谋划、争取、推动重大项目作为推动峨山高质量发展的重要抓手，推动更多重大项目落地峨山。聚焦项目扩大投资。深入研究国家投资导向，坚持把发展的着力点放在实体经济上，科学谋划“十四五”，精心策划70周年县庆献礼项目。做实项目包装招商，实现重大项目落地15个、总投资200亿元以上，完成新开工投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个以上，新增规模以上企业2户。协调推进玉磨铁路、玉楚高速公路建设，配合做好峨山至石屏至红河高速公路、昆磨高速公路复线等重点项目前期工作，加快岔塔线、化富线和丫勒至土库房公路改造建设，做好农村道路安全防护及养护大中修工程。加快人饮保障和农田水利基础设施建设，完成筇川水库建设，加快新街河水库和灾后薄弱环节小 （二）型水库建设，推进曲江峨山段、三乡河白土段河道治理。启动实施贫困村人饮巩固提升二期工程，积极推进下玉杵水库、茂卡拉水库、曲江双江小街段、练江县城上游段、绿汁江峨山段河道治理项目前期工作。加快5G应用落地，推动数字经济发展。聚焦难点保障要素。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，以“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的姿态招商引资，打造一流营商环境。盘活金水片区1600余亩土地作为后备项目用地，围绕项目审批、园区基础、用地保障、融资贷款等破解要素制约。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。优化营商服务环境，竭力做好确需企业到现场办理的事项“只进一扇门”。把项目、资金、政策争取工作列入重要议事日程，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持。积极跟进2020年第一期大化产业园区基础设施建设项目政府专项债券资金落实，保障玉昆钢铁项目基础设施配套建设工作。聚焦结构优化投资。梳理政府投资项目，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不做锦上添花的项目，多做有收益、可社会融资的项目，严控非生产性项目和无收益项目投资，减轻财政压力。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，认真落实促进民间投资政策，支持社会力量增加公共服务供给。在生产性项目谋划生成上出真力、争取引进上下真功、落地落实上出真招，强化项目包装储备，努力引进落地一批投资上亿的重大项目，提高工业投资占固定资产投资比重。 （三）抓实城乡融合，构建峨山发展“新格局”牢固树立城乡“一盘棋”理念，以城统乡、以城辅乡、城乡联动，构建城乡各美其美、美美与共、一体成美的融合发展格局。城乡建设提档升级。全面开展峨山县国土空间规划编制，启动“三区三线”划定工作，实现“多规合一”，构建国土空间用途管制体系。全面完成嶍峨古镇配套工程建设，引进企业做好运营管理，克期完成双江片区城中村棚户区改造项目。加快推进提质扩容示范县建设。加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续开展城市双修工程，倾力推进老旧小区改造、县城雨污分流、风貌改造工程，努力创建云南省“美丽县城”。颁布实施《峨山彝族自治县城市管理条例》，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。以“小村并大村，大村朝集镇”思路，推进化念、岔河、大龙潭集中安置点建设，提高城镇化率2个百分点。全面启动乡村振兴。坚持规划引领，强化产业支持，抓重点、补短板、强弱项，推动乡村全面振兴。实施完成“一事一议”财政奖补项目23个、投资938万元，推进第二批贫困地区人居环境综合整治项目，完成甸中栖木墀、八字岭等5个传统村落农村环境保护整治任务。提升农村人居环境，加快实施投资6.8亿元农村人居环境PPP项目建设。全面推进农村“厕所革命”。持续推进“拆危房、除闲房、腾空房、建新村、换新颜、奔小康”和农村“七改三清”行动。深入挖掘乡土文化、彝族文化，推动乡村文化振兴。弘扬社会主义核心价值观，崇尚善行义举，规范村民自治，打造一批村规民约示范村，推动乡村有效治理。巩固脱贫攻坚成果。聚焦全县建档立卡贫困人口，坚持“两不愁三保障”标准，着力解决贫困地区基础设施不完善、产业培育发展滞后、社会保障网不牢固、人居环境脏乱差等突出问题，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深入实施贫困地区特色产业提升工程，着力提升产业就业扶贫水平。加快特色产业发展，积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+超市+农资店+贫困户”“家庭农场+贫困户”的产业扶持帮扶新模式，培育一批带动力强、覆盖面广的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。扎实开展“挂包帮”“转走访”和“自强·诚信·感恩”主题教育活动，持续开展健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫和消费扶贫，建立和完善稳定脱贫长效机制，不断巩固提升脱贫质量。 （四）抓实改革创新，激发峨山发展“内动力”坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放发展活力。深化财税金融改革。坚持吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，树立过紧日子的思想，拿出铁手腕、打好铁算盘、当好铁公鸡，严格经费管理，严格压减一般性支出，优化支出结构，全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。积极挖掘和培植税源，确保税收收入占财政收入比重持续提高。大力盘活土地、矿产、特许经营权等有效资源，充盈可用财力。认真研究上级专项资金、政策支持的重点和方向，争取新增政府债券额度，最大限度挖掘政策红利。重点改革多点突破。坚决贯彻新发展理念，持续深化改革创新，让改革成果惠及广大人民群众。做好机构改革“后半篇文章”，推动机构职能人员全面深度融合。优化营商环境，用政府精打细算的“紧日子”，换取企业转型升级的“好日子”。持续加大“放管服”改革力度，完善政府服务大厅建设，拓宽“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，落实“双随机、一公开”制度，上线运行工程建设项目审批管理系统，实现高效便民服务。抓好农村土地规范流转，深化农村集体产权制度改革，鼓励发展多种形式的适度规模经营。持续推进县域医共体建设、医保打包付费，推动县医疗健康服务机构集团化管理。继续深化殡葬制度及配套政策改革。创新物业管理，打造红色物业品牌。持续推进农业农村、社会民生、财税金融、生态环保等领域改革。不断提升创新能力。加大科技投入，实现县级财政科技专项资金支出增长10%以上。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展，构建具有峨山特色的科技创新体系。坚持创新引领，提升工业化和信息化深度融合水平。坚持人才先导，引才引智和自主培养相结合，构建产学研用新格局，提高研发成果转化率。坚持企业主体，增强中小企业创新能力，培育一批带动性强的科技型企业。坚持开放引领，强化创新主体和区域之间协同发展，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用。 （五）抓实生态保护，守住峨山发展“生命线”坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。落实生态建设责任。坚持以问题为导向，全力抓好中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改和成效巩固。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把环评审批关。严格执行源头防范、过程监管和后果严惩制度，严厉打击环境违法行为。强化生态环境保护宣传，持续改善生态环境质量。抓实生态环境治理。深入推进生态文明先行县建设，坚持久久为功，坚决打赢全县污染防治攻坚战八个标志性战役。打好“蓝天保卫战”，实施工业企业达标排放、城区道路扬尘治理等措施，确保城区空气质量优良率达标。打好“碧水攻坚战”，加强水源地保护，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点抓实河(湖)长制工作，完成“两江”流域农村环境连片整治工程。打好“净土保卫战”，持续实施土壤污染源管控行动，加快塔甸亚尼河泥石流等3个地灾治理项目，新增耕地1000亩。加快森林峨山建设，新造林5000亩，森林覆盖率、林木绿化率分别保持在68.4%、78.4%以上。 （六）抓实社会民生，增强峨山发展“幸福感”牢固树立以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，回应群众期盼，切实保障改善民生。全面推进社会事业。坚持教育优先发展战略，完成峨山一中综合楼、双江二小、富良棚幼儿园等项目建设，加快社会足球场及校园足球场建设，进一步巩固义务教育均衡发展成果，扎实全面推进学前教育普惠发展，高中教育高质量发展，职中教育特色发展。健全完善终身职业技能培训机制，全力推进职业技能提升行动，落实创业担保贷款政策措施。新建一批村(社区)居家养老服务中心、日间照料中心和老年体育活动中心，健全完善儿童福利基础设施。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化站、图书馆、乡镇文化站免费开放服务能力和水平。加大彝绣文化传承力度，创建峨山彝绣品牌。高度重视彝文化传承保护，完成彝族花鼓舞申报国家级非遗项目。做好双拥优抚安置工作，推进军民融合共驻共建。全力做好第七次全国人口普查工作，推进新时代基层统计规范化建设。扎实抓好国防动员、国防教育和退役军人服务保障工作。全面统筹档案、保密、防震减灾、红十字、外事侨务、广播电视等各项社会事业工作协调发展。加强社会保障力度。做好养老保险、医疗保险参保扩面工作，落实社保降费减负工作，加强社会保险基金监管工作，优化业务流程，严格执行“先保后征”，保障被征地农民切身利益。加强创业就业政策扶持，新增城镇就业2700人。巩固建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，落实建档立卡贫困人口医疗保险待遇倾斜政策。加强精准低保动态管理，实现应保尽保。做好退役士兵保险接续工作。关爱社会弱势群体，做好社会福利工作。加强提前研判，统筹抓好抗旱保民生工作。创新社会综合治理。积极推进基层社会治理创新，支持社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。创新行政复议方式，有效化解行政争议，提高复议案件办理质量。全面贯彻落实普法责任制，积极开展面向社会的宣传教育。提高治理信访问题能力水平，完善矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等机制。依法加强宗教事务管理，成功创建民族团结进步示范县。巩固扫黑除恶专项斗争成效，全面推进依法治县。健全社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作。强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。 三、用更高更严标准塑造政府新形象压实县域治理现代化责任，推进政府工作水平、工作状态、工作成效有质的提升。树牢为民服务宗旨。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化宗旨意识，坚持以人民为中心，不断增强为民服务的本领，坚守为民谋幸福的初心。深入群众开展调研活动，知民情、听民意、解民忧，把增强群众幸福感作为政府一切工作的“风向标”。增强依法行政本领。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动峨山经济社会平稳较快发展。把政府全面工作纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序。在行政诉讼中自觉接受司法审查。加强政务公开和信息公开，规范政务公开平台管理，不断强化网络监督，让权力在阳光下运行。提升政府效能水平。坚持把提高行政能力作为新时代政府干部队伍建设的重大任务，注重增强“八种本领”。强化责任担当，激励广大干部敢于担当、勇于担当、善于担当，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，纠正不作为、慢作为、乱作为不良风气，严肃整治庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。坚持县政府党组理论中心组集中学习，推进集中学习制度化、常态化、规范化，形成以学促工的良好氛围，促进政府各项工作的开展。巩固“基层减负年”成果，做好精文简会，改进文风会风，完善考核机制，提高工作效率，促进干部高效履职。筑牢防腐拒变根基。认真贯彻全面从严治党各项决策部署，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处腐败和违规违纪问题。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，为实现峨山高质量跨越式发展营造风清气正的政治生态和干事创业的优良环境。各位代表，团结凝聚力量，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、以实干兴邦的干劲、以力争上游的进取，只争朝夕，不负韶华，牢记初心使命，勇于闯出新路，加快建设“绿色钢城，生态彝乡，最美峨山”，在决胜全面建成小康社会，实现峨山高质量跨越式发展中展现新作为、作出新贡献。缩略语注释“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。生猪养殖“单元”：德康生猪养殖一个单元规模为：每个家庭农场存栏父母代种猪50头，年出栏商品猪约1000头。五大工业支柱产业：峨山县提出的装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工产业。七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“”即高效服务，营造便利环境。医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。医保资金全额打包付费：将核定的县乡村三级医保基金统一打包拨付给医共体，结余的医保资金纳入医共体医疗收入，由医共体成员单位按规定合理使用。空心村：一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。民族团结进步创建“八进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进家庭、进军(警)营。一讲三比一争：讲忠诚，比担当、比作风、比实绩，争当先进。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。两型三化：“两型”指开放型、创新型，“三化”指绿色化、信息化和高端化。六个走在全省前列：加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。玉溪市“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。四带多园：指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。一部手机游云南：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。三区三线：“三区”指农业空间、城镇空间、生态空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。七改三清：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“新四化”：即推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】玉溪市启动数字新基建宣传周 加速打造数字经济第一城

  玉溪市以"加快推进数字新基建，助力打造云南数字经济第一城"为主题，启动了5G建设暨数字新基建宣传周活动。此次活动为期5天，通过集中宣传和县区巡回展示等形式，重点推广5G技术应用和数字基础设施建设成果，为招商引资创造良好环境，推动玉溪市数字经济高质量发展。宣传周由玉溪市委宣传部等多个部门联合主办，旨在全面提升数字新基建的社会认知度和参与度。 一、活动背景与重要意义 玉溪市作为云南省重要的区域中心城市，始终将数字经济发展作为产业转型升级的关键抓手。随着国家新基建战略的深入实施，玉溪市抢抓机遇，把5G网络建设和数字新基建作为推动经济高质量发展的重要引擎。此次活动是玉溪市贯彻落实国家数字经济发展战略的具体实践，也是展示数字新基建成果的重要窗口。 二、主要活动内容安排 1.聂耳广场主会场设置了5G技术体验区、数字应用展示区等板块，通过互动演示让市民直观感受5G技术优势。 2.组织专业团队深入红塔区、澄江市等县区开展巡回宣传，重点讲解数字新基建对经济社会发展的支撑作用。 3.举办专题研讨会，邀请行业专家就5G+工业互联网、智慧城市等议题进行深入交流。 4.开展政企对接活动，促进数字技术与企业需求的精准匹配。 三、数字新基建建设成效 玉溪市已建成覆盖主城区的5G网络，重点区域实现连续覆盖。在工业互联网领域，多个示范项目投入运营；智慧政务平台实现市县两级全覆盖；农业大数据中心为乡村振兴提供数字化支撑。这些基础设施建设为玉溪市数字经济发展奠定了坚实基础。 四、未来发展目标与规划 玉溪市计划通过三年努力，建成全省领先的数字经济基础设施体系。重点推进5G网络深度覆盖，加快数据中心、人工智能等新型基础设施建设。同时培育壮大数字经济核心产业，推动传统产业数字化转型，力争将玉溪市打造成为云南数字经济发展的标杆城市。 五、保障措施与实施路径 为确保目标实现，玉溪市将完善政策支持体系，加大资金投入力度，建立跨部门协调机制。通过引进培育专业人才、强化安全保障等措施，构建数字新基建可持续发展的良好生态。同时注重发挥市场机制作用，鼓励各类市场主体参与数字新基建投资建设和运营服务。

  2025-07-09

• 【新平县招商】2020年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  政府工作报告――在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长普光照(2020年1月6日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全力以赴抗大旱保民生，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，全县预计(下同)实现生产总值162.1亿元，增长7.5%;地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%;地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%;规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%;城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。被列为全省县域经济发展“10强县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，发展质量不断提升现代农业优化发展。深入推进国家现代农业示范区建设，红河谷―绿汁江热区产业经济带建设成效显现，生产能力不断提高，规模化、特色化趋势日益明显，实现农业增加值22.7亿元，增长6.5%。完成“两区”划定48.5万亩，实现粮食总产1.78亿公斤。以柑橘为主的水果产业提质发展，新植水果1.8万亩，成功举办首届柑桔推介会，柑橘品牌形象不断提升，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村镇，褚橙被评为云南“十大名果”。畜牧产业加速发展，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104单元、在建77单元、签约152单元，新化鲁一尼5200头父母代种猪场顺利完工。蔬菜产业提质增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具规模，种植蔬菜16.2万亩，实现产值4.9亿元。强化烤烟生产科技运用，交售烟叶900万公斤，实现烟农收入2.8亿元。甘蔗产业稳定发展，实现蔗农收入1.9亿元。新植中药材3300亩，改造核桃低效林6万亩，提质茶园4.5万亩，抚育竹子1700亩。与合和集团等龙头企业签订合作协议，新型经营主体持续壮大，新增合作社8、家庭农场61家，“绿色食品”认证8家企业23产品，列入国家级农业绿色发展先行区。工业经济稳中提质。坚持工业发展核心地位，着力推动产业转型升级，质量效益不断提升，实现规模以上工业增加值65.5亿元，增长8.5%。重点技改项目加快推进，仙福集团产能置换技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等5项目主体完工;南恩公司技改搬迁、瀛洲水泥节能环保提升改造稳步推进。大红山铁矿高效节能磨矿技改项目竣工投产，400万吨二期采选工程主体完工，智能化矿山不断推进，上榜全国绿色矿山名单。生物资源加工业快速发展，醉花腰白酒果酒生产等3项目建成投产。中小企业发展壮大，新增中小微企业53户，培育规模以上工业企业2户，紫岩机械等3户企业认定为省级成长型中小企业，茶马古道等4户企业入选国家科技型中小企业名单，力高公司成长为省级民营小巨人企业，仙福集团排名全省百强非公企业第2位、制造业第1位。园区基础设施不断完善，大开门综合开发一期完成场地平整、搬迁安置房建设等41项工程，发展条件更加优化。第三产业更富活力。完成全域旅游发展总体规划编制，旅游产业升温提质，商贸物流日趋兴旺，实现服务业增加值76.8亿元，增长9.5%。“两山一谷”旅游设施不断完善，哀牢山景区供电工程加快推进，华侨城国际康旅度假项目达成合作意向，建成红河第一湾景区停车场;磨盘山房车营地项目稳步推进，被评为森林体验国家重点建设基地、国家级体育旅游精品景区;提升改造戛洒南线河上段两岸景观，外滩酒店主体封顶，游客服务中心开工建设，戛洒旅游效应持续扩大，荣获“云南省旅游名镇”称号。乡村旅游发展迅速，完成古城啊波左、耀南马家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建设稳步推进，耀南村被评为省级旅游扶贫示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四宝获旅交会百佳品牌伴手礼。智慧旅游有序推进，磨盘山景区、戛洒特色小镇入围省级智慧旅游支持项目，漠沙大沐浴等6景区智慧语音导览系统投入使用。特色节庆助推市场繁荣，接待游客552.8万人次、增长18.6%，实现旅游收入47.5亿元、增长20%。商贸物流加快发展，新增限额以上企业5户，金茂仓储物流中心建设稳步推进，建成老厂勐炳等4农产品交易市场;电子商务快速发展，优质农产品搭载电商快车走出国门;扬武服务区投入使用，者竜供销社综合楼主体完工，东绿等3户企业入选省级外贸、外向型发展双百强企业。 （二）补齐基础设施短板，发展基础不断夯实交通网络快速发展。玉磨铁路新平段加快推进，通用机场完成选址。高速公路建设取得突破，大戛高速大开门至县城段建成通车;墨临高速新平段稳步推进，永金高速新平段、戛洒至者东等3条高速公路前期工作有序开展。完成昆磨高速新平段“美丽公路”建设，实施县城至磨盘山等3条农村公路提质增绿。加快“四好农村路”建设，完成新三公路至老厂马房道路硬化，老厂至太和公路改造有序推进，绿汁江流域河门口至丫勒公路开工建设，完成生命安全防护工程376公里，加固危桥2座、重建3座，乡村振兴道路建设PPP项目等前期工作进展顺利。水网建设扎实有效。横山水库通过验收，洋发城水库扩建工程顺利开工，除险加固建兴马鹿等2座小型水库，洋芋山、十里河等5座水库前期工作持续推进。征收水资源费420万元，水资源利用效率进一步提高;建立农村人饮有偿使用机制，安装水表3.3万，新化整乡供水一体化项目开工建设，完成12件农村饮水安全工程，团结水库应急调水和抗旱应急供水井工程顺利完工，全县人饮安全得到保障。电网设施不断完善。27座小水电站清理整改持续推进，110千伏堵岭变增容工程主体完工，新化、老厂供电所建成使用，改造农村电网270千米。信息网络持续加强。互联网宽带提速扩容，宽带用户达5.5万户，“大美新平”APP上线运行，信息服务更加便民。 （三）致力美丽新平建设，城乡面貌日新月异城镇功能日趋完善。《城乡规划建设管理条例》颁布施行。“美丽县城”项目启动建设，仙福桥加宽、文化路提升改造等一批市政道路顺利完工，县城东入口连接线、新平大道提升改造等工程有序推进，启动体育森林公园、老城片区综合开发建设;西片区开发稳步推进，公路分局应急中心、行政学校主体完工。县城承载能力不断提升，完成惠民家园一期建设，福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区开工建设。“双创”网格化管理责任全面落实，小区物业管理不断加强，县城停车秩序更加规范，环境卫生综合整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城省级技术评估和省级文明城市年度测评。集镇建管水平不断提高，戛洒集镇东线亮化工程顺利完工，滨江西岸市政基础设施等项目稳步推进，荣获“云南省少数民族特色小镇”称号;改造提升水塘集镇下坝塘景观，戛洒、扬武“两污”项目加快推进，漠沙、老厂等集镇环境持续改善。乡村发展步伐加快。完成乡村振兴战略规划编制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目8，农村集体经济逐步壮大。农业基础设施持续改善，实施高标准农田和高效节水灌溉项目1.6万亩，完成平甸磨皮、新化六竜等土地整治项目15，新增耕地2113亩。宜居乡村扎实推进，农村人居环境持续改善。完成“美丽乡村”项目7、民族团结示范村和特色村项目5、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23，平掌库独木大寨等5村组被评为云南省第二批少数民族特色村寨，古城社区入选国家级森林乡村;深入推进建新拆旧、复垦复绿工作，建成新化丫口等17县级整治示范点和24人居环境改善项目，村庄环境得到提升。“厕所革命”稳步推进，改建户厕1.3万座、公厕32座、旅游厕所7座，消除集镇旱厕8座。乡村治理水平不断提升，完善村(社区)议事协商机制，村规民约作用逐步发挥，移风易俗深入推进，社会风气持续向好。民族优秀传统文化弘扬提升，《彝山花鼓》获国家级金奖，2人入选省级非遗传承人，花腰傣手工艺品制作服务中心入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目。 （四）狠抓关键领域改革，发展动力明显增强专项改革不断深化。全面完成政府机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。综合行政执法改革稳步推进，完成生态环境垂直管理体制改革。人事制度改革纵深推进，公务员职级套改和从事生产经营活动事业单位改革顺利实施。社会保险重点改革进展顺利，实现城乡社会保险网上缴费全覆盖。推进收费公路制度改革，新增ETC用户2.1万。深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，减免税费2.9亿元，市场活力有效激发。强化增收节支措施，推进预算绩效管理，盘活存量资金，支出结构进一步优化。县属国有企业实体化改革稳步推进，入库PPP项目12，自我发展能力进一步增强。医药卫生体制改革持续深化，建立县级公立医院绩效考核评价机制，成功入选国家紧密型县域“医共体”建设试点县。营商环境向优向好。“放管服”改革持续发力，取消行政许可和其他行政职权2项、调整6项、承接1项。县政务服务中心“一站式”惠民服务平台建成使用，县乡村三级政务服务实现全覆盖，“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设稳步推进，“最多跑一次”“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%。强化政银企合作，协调企业融资贷款7632万元。加大清欠民营中小企业账款工作力度，发展环境更加优化。申请专利143件、授权107件，发明专利拥有量195件，创新能力持续增强。完成市外国内资金92.9亿元，引入总部(楼宇)经济6户，举办“合作共赢筑梦新平”招商推介会，招商引资取得实效。 （五）坚守环境保护红线，生态建设持续加强污染防治成效明显。环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚战稳步推进，完成全国第二次污染源普查。蓝天保卫战扎实推进，淘汰燃煤锅炉2座，关停企业2户，推广新能源汽车155辆，铺设天然气管网2千米，投放共享电单车717辆。河湖长制全面落实，取缔非法采砂点31，整治“四乱”突出问题21，废止入河排污口3，戛洒江、平甸河水质稳步提升，完成县城水源地清水河水库截污治理，防渗改造加油站25座，水环境质量持续改善。净土保卫战稳步推进，化肥农药减量使用，地膜、规模养殖粪污等循环利用试点推广，农业面源污染有效防治;开展固体废弃物清洁行动，重点企业土壤污染隐患排查整改持续推进，土壤污染防治取得实效。绿水青山展露新颜。评估调整完善生态保护红线，完成磨盘山、玉白顶自然保护区总体规划编制。山林长制有效落实，天保工程二期深入推进，新造林6200亩;升级改造森林防灭火视频监控系统，森林病虫害防治和防灭火工作扎实有效。强化野生动植物资源保护与管理，完成古树名木普查、旱地油杉资源调查。强化生态系统保护修复，实施峨德河龙树段、大田段和绿汁江河道治理28.9千米，完成3地质灾害治理项目和平甸小石缸小流域坡耕地综合治理主体工程，治理水土流失53.7平方公里，扬武富民红砖厂等7矿山恢复治理项目竣工验收。绿色创建活动持续开展，创建省级绿色学校1所、绿色社区1。 （六）提高民生保障水平，社会事业协调发展巩固拓展脱贫成果。围绕“三落实”“三精准”，扎实开展春、夏、冬三季攻势，贫困人口退出清零，消除农村绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成效。排查整改“两不愁、三保障”突出问题，扎实开展不稳定脱贫户“回头看”，返贫风险有效化解。产业扶贫成效显著，实施产业项目33，34家民营企业、156新型农业经营主体与贫困户建立利益联结，脱贫质量稳步提高。转移就业稳定有效，建成6扶贫车间和3就业创业服务站，创设100乡村公共服务岗位，吸纳和转移建档立卡劳动力就业471人，全面提升贫困户增收能力。行业扶贫持续加强，实施贫困地区饮水安全项目3件，启动老厂柳坝塘等7贫困地区人居环境整治示范村建设，教育、医疗、兜底保障等帮扶政策有效落实。扶贫扶志同步推进，建成“六小创新”活动载体15，内生动力不断激发。社会保障殷实有效。落实就业优先政策，转移农村劳动力就业4381人，城镇新增就业3197人，城镇登记失业率控制在3.3%。加大创业扶持力度，发放创业贷款1.4亿元。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，高血压、糖尿病评审年龄限制全面取消。社会养老保险参保率持续提高，养老服务体系不断健全，戛洒、建兴敬老院投入使用，县老年养护院主体完工。低保积分制全面推行，发放城乡低保2992.8万元。拥军优抚政策全面落实，县乡村三级退役军人服务保障全覆盖。建成县救灾物资储备仓库，救灾保障能力不断提高。社会事业特色鲜明。城乡教育资源布局调整优化，新平一中扩建一期、新平三中、县二幼等3所幼儿园和水塘中学综合楼、漠沙中心小学教学楼投入使用，第一小学迁建、新平一中扩建二期稳步推进。创新办学模式，引进优质教育资源合作办学，衡水实验中学实现招生。坚持正向激励，师德师风建设持续加强，课堂教学改革扎实有效，中高考成绩稳步提升。卫生健康事业加快发展，医疗服务能力明显提高，县疾控中心建成使用，县妇幼保健院一期主体封顶，县人民医院建成全市首家县级国家标准化代谢性疾病管理中心。文化体育事业持续发展，修缮滇中滇南思普三地区代表联席会议旧址，磨皮彝族花鼓文化传习馆投入使用;承办全国青少年体育击剑夏令营、七彩云南全民健身运动会等各类赛事12场次，县职业高级中学被命名为国家级校园足球特色学校。统计、武装、消防、外事侨务、防震减灾、气象等工作健康发展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展。社会保持团结稳定。“七五”普法深入推进，全民法治意识不断增强。落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全工程三年行动计划和专项整治行动，安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。社会治理水平不断提高，有效化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98.97%。压实首接首办责任，妥善解决群众合理诉求，化解历史疑难信访积案3件。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，建立全省首民族团结进步创建联盟，在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县。全力维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面治安管控，全力打好扫黑除恶治乱“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“平安新平”持续巩固，社会大局和谐稳定。 （七）依法行政提升效能，履职能力持续提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。落实“基层减负年”各项要求，精文减会，简化督查检查考核，形式主义、官僚主义得到有效整治。贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案94件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，政府信息与政务公开持续推进。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”全面落实。完成党政机关办公用房清理登记，公务用车改革成果巩固提升，处置企事业单位公务用车39辆，“三公”经费实现零增长。各位代表，单丝不成线，独木难成林。回顾过去一年，我们尽锐出战、靶向发力，实现了经济平稳健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是稳增长压力持续加大。产业层次不高，优质供给不足，结构有待进一步优化;三次产业融合发展不够，新业态仍需培育;投资增长支撑弱，要素保障不足，项目落地难。二是财政收支矛盾日益加剧。财政增收乏力，支出大幅增加，“三保”压力剧增，可支配财力难以满足发展需求。三是乡村振兴短板明显。区域发展不平衡、不充分，乡村发展基础薄弱，区块联动发展不足，人才制约突出，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变不到位。部分领导干部干事创业精气神不足，缺少破解发展难题的新思路、新办法，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划发展奠定坚实基础的关键之年，是新平彝族傣族自治县成立40周年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，按照县委十二届七次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议，省委十届九次全会，市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进解放思想再深化，改革创新再出发，扛起改革创新、美丽生态、产业引领、乡村振兴、民生幸福、从严治党“六面大旗”，强化破难意识、争先意识、项目意识、统筹意识、民生意识、执行意识，奋力开创新平转型跨越、绿色崛起新境界。2020年经济发展目标建议为：全县生产总值增长9%;地方财政收入增长7.3%;规模以上固定资产投资增长10.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均可支配收入增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%。实现上述目标，需要我们承前启后、接续奋斗，守正创新、争先进位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。为此，我们必须坚定发展信心，面临的困难不可低估，发展的机遇不可错失，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台一系列稳增长措施，云南发展步伐加快，玉溪发展基础良好，新平发展优势明显，我们完全有信心有能力推动新平高质量跨越式发展。我们必须保持发展定力，既要坚持发展产业的冲劲不松懈，也要保持培育产业的定力不动摇，加大产业培育力度，强化产业发展攻坚，坚持“两型三化”现代产业体系发展方向，推进产业创新发展，构建绿色产业体系，围绕工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化的思路推动产业迭代升级。我们必须谋划发展蓝图，高标准、高起点研究“十四五”发展思路、发展战略、发展目标和发展重点，内力与外脑并用，立足于全国全省全市发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，围绕绿色矿冶集聚区、高原特色农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地发展定位，着力打造“滇中绿谷”。今年，将着力抓好以下九方面的工作： （一）聚焦抓转型强工业，形成实体经济发展新支撑强化工业发展首位意识，加快融入昆玉―玉元经济带和“云南绿色钢城”建设，坚持走工业集群化路子，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，力争实现规模以上工业增加值增长9%。推动工业转型升级。强化协调服务，严格落实“五一”帮办机制，帮助企业稳生产、扩销路，提振企业发展信心，增强持续发展能力。做优矿冶产业。实现仙福集团产能置换技改升级一期建成投产，启动120万吨矿渣微粉项目建设;加快“两矿”智慧矿山建设，稳步推进大红山铁矿采矿项目，力争完成二道河矿段100万吨采选工程，实现400万吨二期采选工程竣工投产;加快推进鲁电矿业年产80万吨菱铁矿选矿项目前期工作，启动瀛洲水泥技改升级，完成红山球团资产转让并恢复生产，提高资源利用效率。培育壮大加工制造业。坚持因地制宜、因业布局，打造竞争新优势，建成投产宏山生物工业大麻综合利用项目，加快推进南恩公司技改搬迁，启动穆鑫废旧轮胎加工和德康饲料加工厂等项目，稳步开展煤焦化等项目前期工作。着力提升企业创新发展能力，抓大扶小并举，进一步培育扶持中小企业和成长型企业发展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企业外引内强，释放产能，优存量、扩增量，培育规上工业企业2户以上、高新技术企业5户，做大工业经济总量。增强园区发展动能。完善园区控制性详规，优化发展空间布局;创新融资方式，加快园区开发建设;加强项目动态管理，突出园区精准招商，建立“僵尸企业、僵尸项目”清退机制，提高园区土地利用率和产出率，提升工业集聚水平。推进大开门片区综合开发，启动二期前期工作，优化大开门片区路网，积极协调配合大开门货运场及铁路专线建设，完成平甸河水库引水一期工程，围绕把扬武片区建成昆玉―玉元经济带重要增长极的目标，推动产城融合发展。推进增量配电业务试点项目建设，开工建设桂山片区斗戛二期基础设施及标准化厂房三期，提升工业发展承载能力。 （二）聚焦抓乡村谋振兴，助推农业农村实现新发展深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略规划，加快推进红河谷―绿汁江热区产业经济带综合开发，促进农业现代化发展，扎实推进美丽宜居乡村建设，力争实现农业增加值增长6.5%。推动农业全面升级。加快国家农业绿色发展先行区建设，按照“多化同步、整体推进”思路，稳步实施“八大工程”，实现农业提质增效。积极研判旱情发展态势，采取有效措施科学应对，全力抗旱保生产。以生态化为根本，推进农业绿色发展。转变农业生产理念和方式，持续实施化肥农药减量行动，巩固扩大绿色有机农产品生产基地，探索建立农产品质量可追溯体系;加大农业废弃物资源化利用力度，推进生态循环农业发展。以标准化为基础，提升农业生产能力。完成漠沙灌区节水改造项目，建成高标准农田和高效节水灌溉项目4.2万亩;完成“百群千座”卧式密集烤房建设，全面推广膜下小苗种植技术，强化核心烟区稳定发展，收购烟叶1000万公斤;进一步推进种植和管理技术标准化建设，完成新平柑橘种植、加工等全产业链标准编制，构建农业现代化标准体系，提高农业生产效益。以规模化为举措，做大特色产业。规范有序发展柑橘产业，争创“一县一业(柑橘)”示范县;强化重大动物疫病防控，新建德康生猪养殖项目150单元，启动15000头父母代种猪场建设;提升蔬菜产业市场综合竞争力，完成蔬菜产业发展规划编制，巩固水塘、漠沙等蔬菜主产区，种植蔬菜16.5万亩;推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础。以品牌化为依托，提升农产品知名度。推进“三品一标”认证，着力打造区域性公共品牌，强化营销体系建设，扩大优质农产品市场影响力，认定“绿色食品”10以上。以多样化为突破，增强产业发展活力。加大实验示范力度，引进和培育新品种10以上;落实粮食安全行政首长责任制，保持粮食总产1亿公斤以上;加大地膜覆盖技术推广，巩固核心糖料蔗基地5万亩，实现蔗农收入2亿元;新植中药材4000亩，稳定发展核桃、竹子、茶叶产业。以市场化为导向，促进三次产业融合发展。设立红河谷―绿汁江热区产业经济带发展研究中心，积极培育新型经营主体，新增专业合作社5、家庭农场100家。加快发展农产品精深加工业，推进者竜茶旅小镇等农业接二连三融合发展项目建设。推动农村全面进步。深化农村集体产权制度改革，激活发展要素，盘活闲置资产，拓宽农民增收渠道，不断发展壮大村集体经济。巩固土地确权和产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权”分置工作，夯实乡村发展基础。打造生态宜居美丽乡村，建成五型村庄20、美丽乡村10、特色村寨2，实施村级公益“一事一议”财政奖补建设项目，推进农村危房普查核实和改造工作;启动农村人居环境整治PPP项目，完善村庄垃圾收集、污水处理设施，发挥群众主体作用，落实村庄保洁长效机制，推动人居环境持续改善;扎实推进“厕所革命”，完成公厕、户厕改造任务，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。推动社会主义核心价值观落细落小，实施乡风文明培育行动;充分发挥村规民约作用，加强农村宅基地管理和群众自治能力建设，遏制侵占集体利益行为，推进乡村治理体系和治理能力不断提升。推动农民全面发展。加大乡土人才培育力度，创建“农民田间学校”，实施新型职业农民培育工程，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍;健全农业社会化服务体系，帮助小农户降本增效、对接市场，推进小农户与现代农业发展有机衔接;完善促进专业人才下沉机制和人才结对帮扶机制，鼓励外出人员回乡创业就业，发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，促进农民持续增收。 （三）聚焦抓特色创精品，推动第三产业迈上新台阶紧扣中国花腰傣文化旅游目的地定位，推进“旅游+”融合发展，“点、线、面”全方位推进，全面推动旅游景区、风情小镇、田园综合体建设，发展新兴服务业，提升集聚发展能极，推动服务业向专业化发展，力争实现服务业增加值增长9.7%。加快全域旅游建设。创新旅游发展模式，加快构建旅游产业生态圈，建成省级全域旅游示范区。加大哀牢山整体开发力度，完成陇西世族庄园修缮和景区电力基础设施项目;强化与华侨城合作，力争索道项目开工建设。推进磨盘山景区改造提升，加快户外运动基础设施建设，建成房车营地、少儿野外研学基地等项目。完善戛洒旅游配套设施，建成花腰傣传统民居传承园，推进游客服务中心等项目，启动花街水岸、水上乐园建设。提升乡村旅游品质，编制漠沙滨江乡村旅游带规划，启动平甸磨皮生态休闲体验区、新化依施河流域生态康养田园综合体、漠沙田园综合体等农旅融合项目建设。丰富旅游业态和产品，推进磨盘山康养小镇、戛洒丝路小镇等项目前期工作，力争启动红河谷野生动物园建设;大力发展美食经济，建立特色美食菜单，打造“舌尖上的新平”;着力开发特色健康养生产品，加快发展红色教育、休闲度假、户外运动等业态，策划精品线路串联旅游要素，提高游客吸引力。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，投入运营戛洒外滩酒店，开工建设县城新金茂酒店;发挥精品民宿示范带动作用，鼓励规范发展民宿业，建成朱家寨、马家寨精品民宿。创新旅游营销推介，着力打造一批网红景点，提升新平旅游知名度。深入推进旅游革命，规范旅游行业管理，持续整治旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，力争接待游客603万人次，实现旅游收入54亿元。促进消费加快升级。构建高效便捷物流体系，完成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心二期，稳步推进仙福集团配套物流园、金茂仓储物流中心建设。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。规范管理农产品交易市场，建成桂山凤凰标准化农贸市场。深化政银企合作，引入工商银行，强化金融服务实体经济功能;积极发展数字经济、文化创意等新型服务业态，加快县乡村电子商务服务体系建设，加强快递行业管理，加快线上线下融合发展。促进对外贸易发展，加大外向型企业支持力度，持续挖掘市场潜力，促进产业和消费双升级，培育限额以上企业5户。 （四）聚焦抓项目破瓶颈，蓄力基础设施取得新突破发挥投资关键作用，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，蓄积更强新动能，力争完成规模以上固定资产投资69亿元以上。强化项目要素保障。加大前期工作经费投入，强化项目库建设，提高项目策划包装质量和水平，做深做细前期工作，积极向上争取，新储备项目51。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调服务和跟踪问效，确保项目有人抓、措施有落实、进度有保障。用活财政政策，撬动社会资本，着力拓宽融资渠道，推广“土地+N”融资模式，积极争取发行地方政府专项债券，保障项目建设资金需求;加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，提高规划前瞻性，创新土地供应机制，清理盘活闲置土地，强化土地、林地等要素保障，助力项目落地。加快基础设施建设。夯实综合交通基础，完成玉磨铁路新平段轨道铺设，深入推进通用机场前期工作;实现大戛高速县城至戛洒段通车，配合推进墨临高速新平段，开工建设永金高速戛洒至元江红光段，加快大开门至石屏宝秀、戛洒至者东等4条高速公路前期工作;美化路域环境，完成大戛高速、新三公路“美丽公路”建设;继续推进“四好农村路”，实施乡村振兴道路PPP项目，完成老厂至太和公路提升改造，推进河门口至丫勒公路建设，加快县城过境公路、老厂至大红山、县城至磨盘山等项目前期工作;完成农村公路生命安全防护工程200公里，改造危桥5座。加快惠民水利建设，稳步推进洋发城水库扩建工程，启动“西水东调”中线工程，力争洋芋山、阿者河水库开工建设;健全水利工程长效管护机制，实现农村饮水收费管理全覆盖，完成平甸河水库生产用水提水、新化整乡供水一体化等抗旱应急工程，实施一批农村饮水安全巩固提升工程，保障群众用水安全。提升能源保障能力，完成小水电站清理整改，建成110千伏桂山变增容工程，力争联兴风电场二期项目核准并开工建设，推进建兴帽盒光伏发电前期工作，新建和改造农村电网10千伏线路233千米、低压线路77千米。加快信息网络基础设施建设，力争消除信号盲区，启动5G站点建设，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，提高信息服务质量。 （五）聚焦抓改革促发展，蓄能跨越发展释放新活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展，持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力，提升县域经济发展质量。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，促进实体经济加快发展。持续巩固机构改革成果，不断提升行政效能。推进市场监管、生态环境保护等综合行政执法体制改革，提升执法效率和执法水平。启动农业综合水价改革，逐步试点农业生产用水收费制度。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，完善县级公立医院薪酬制度。深化养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，实现社会效益和经济效益相统一。推进国资国企改革，完善企业管理体制，推动国有资本优化重组及配置，促进国有企业实体化市场化发展。稳步推进财税金融改革，加强税收共治，发挥安全监管和税收共治信息化平台作用，严防跑冒滴漏，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源;抓好非税收入管理，加大政府性债权清收力度;继续落实减税降费政策，严格预算绩效管理，树牢过苦日子思想，狠抓节支管理，优化支出结构，优先保障基本支出，集中财力解决最急需、最迫切的问题。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加大资源资产盘活力度，确保不发生政府性债务和区域性金融风险。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，打造精简高效的政务生态;强化“双随机、一公开”监管，健全完善企业信用体系，营造更加公开透明的市场环境。持续推进“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”。积极发现、培养和引进人才，做强人才支撑。支持企业自主研发，加大科技运用推广与创新，提高科技成果转化率。扎实推动创新创业，加强知识产权保护，积极搭建“政产学研用”合作平台，合力做好要素服务保障，新增中小微企业128户。加大招商引资力度，重点围绕产业链延伸、资源开发利用等，以商招商、产业招商，提升服务质量，优化服务环境，提高招商引资实效，促进签约项目早落地、早投产，力争项目引进质量和投资总量取得新突破，完成市外国内资金96亿元。 （六）聚焦抓城镇增魅力，构建城乡统筹发展新格局紧扣民族特色和地域特点，推进城市提质扩容，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城市管理制度，不断提升城乡宜居宜业品质。加快建设美丽县城。共建“干净”家园，实施桂山路、西园路等12条道路提升改造和克租克等4座桥梁加宽工程，新建花山东路等3条市政道路;完善城市生活污水配套管网，扩容建设县城污水处理厂，力争启动餐厨垃圾治理项目;提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城、智能化停车项目建设，巩固县城“双创”成果，规范城区养犬管理，健全城市管理长效机制。营造“宜居”环境，改造老旧小区31、住房440套;强化小区物业管理，推动社会治理和服务重心下移，提供精准化、精细化服务;安装清水河溪湖段河堤护栏1062米，启动县城公园提升改造，建成体育森林公园;增加住房多元化供给，完成福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区项目，加快推进老城片区综合开发高层住宅等项目建设，启动古城片区开发;加快推进西片区建设，力争启动行政学校二期、“五馆一中心”等项目。打造“特色”风貌，完成东入城口连接线景观绿化、新平大道改扩建，实施西入城口和平甸河两岸美化亮化，启动特色风貌提升工程，建设一条特色商业街区。做好国家园林县城复审工作，力争建成全省第一批美丽县城。促进城乡统筹发展。围绕特色小镇“七大要素”，完成戛洒集镇滨江西岸、旺海路等市政配套设施，开工建设戛洒江滩涂综合治理液压坝工程，力争启动大红山铜矿生活区迁建，将戛洒花腰傣风情小镇创建为全省示范特色小镇。完成者竜集镇集贸路等6条市政道路建设，加快老厂新区开发，启动漠沙集镇绿化亮化、管网建设及道路修复工程，统筹推进其他乡镇集镇建设。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，提高城乡“两污”治理能力，完成戛洒“两污”合建，推进扬武、漠沙垃圾污水处理设施建设。 （七）聚焦抓整治优生态，续写生态文明建设新篇章坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善治理机制，协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，推动生态环境质量持续提升。加强环境污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治七标志性战役，加大环境违法行为查处力度。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，深化“散乱污”企业整治，加强工业企业综合治理，严格落实节能减排责任，强化污染排放在线监控，推行绿色清洁生产，空气质量优良率保持在98%以上。加大水生态环境保护力度，完成千吨万人及乡镇集中式饮用水水源保护区划，强化集中饮用水源地环境综合治理;深入推进河湖长制，规范管理河道采砂，净化河库生态环境，扎实开展示范河创建;推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升水资源利用效益，建设节水型社会。全面提升土壤环境质量，强化农用地、重点行业企业用地土壤监测，推进重点区域环境综合整治，全力防治农业面源污染和土壤重金属污染。筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，完成第三次国土调查。全面推行山林长制，提高自然保护区管护水平，强化生物多样性保护，持续推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林5.4万亩，新植车桑子1500亩、旱冬瓜100万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。推进生态综合治理工程，完成戛洒南蚌等4地质灾害治理项目、平甸平莫代等31件地质灾害搬迁避让工程，力争启动挖窖河河道治理、漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，加大矿山地质环境恢复治理。实行最严格耕地保护制度，完成平掌瓦寺、老厂太和4000亩土地提质改造，开发整理土地1万亩以上。构建生态文明制度体系，提升绿色发展水平，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。 （八）聚焦惠民生促和谐，确保迈向全面小康新起点围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及人民群众。决战决胜脱贫攻坚。认真开展脱贫攻坚普查。强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，深入开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，优化因户因人精准施策，建立健全返贫监测预警和动态管理帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固提升脱贫攻坚成果;完善农业新型经营主体与贫困户利益联结长效机制，继续开展脱贫攻坚“万人技能提升”行动，深入开展“自强诚信感恩”教育，激发贫困群众内生动力，提升持续增收致富能力，稳定实现“两不愁、三保障”。强化县级项目库动态管理，发展壮大贫困村集体经济，增强村级组织发展能力。完成建兴老箐等贫困地区人居环境整治示范村7，启动实施10贫困地区人饮安全项目，加强易地搬迁和集中安置点社区治理，切实提升贫困地区人居环境质量。提高民生保障能力。坚持就业优先，抓好三年技能提升工程，加大转移就业力度，城镇登记失业率控制在4%以内。贯彻落实全民参保计划，加快推进智慧医保，全面落实跨省异地就医联网结算政策。改革完善被征地农民基本养老保障工作，创建居家养老服务中心和农村互助养老服务站示范点，建成县老年养护院，不断提高养老服务质量。加大社会救助，做好困难群众基本生活保障。巩固殡葬改革成效，持续整治散埋乱葬行为。依法保障退役军人合法权益，建设退役军人就业实习实训基地，积极申报省级烈士陵园。多谋民生之利、多解民生之忧，全力办好10件惠民实事。全面发展社会事业。优化资源配置，持续推进义务教育均衡发展，启动县第三幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心幼儿园建设，加快推进新平一中扩建二期项目，确保第一小学迁建项目建成招生;鼓励支持社会力量多形式办学，推进“一村一幼”建设，启动青宸幼儿园建设;深化师德师风建设，着力培养高素质教师队伍;促进优质教育资源共享，提升教育教学质量。整合县乡村医疗资源，大力推动县域紧密型“医共体”建设，构建医疗卫生服务新体系;开工建设县人民医院改扩建一期、县中医医院二期项目，完成县妇幼保健院迁建工程;不断优化健康服务，加快“健康县城”省级试点县建设。加大文物保护力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设。深挖民族文化底蕴，弘扬优秀传统文化，加大文艺作品创作，打造“喊月亮”舞台剧，提升文化吸引力。扎实开展第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，举办新平彝族傣族自治县成立40周年系列庆祝活动。扎实做好武装、外事侨务、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。制定出台《城乡规划建设管理条例》等4单行条例实施细则，推进民族区域自治。依法加强民族宗教事务管理，实施“十百千万”示范创建工程，争取海峡两岸少数民族交流与合作基地落户新平，巩固民族团结进步创建成果。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。组建政府专职消防队，提升应急处置能力。高度关注水事纠纷、维权等社会维稳风险，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处机制，健全诉求表达、权益保障机制，实现信访事项“三率”均达98%以上。加强社会信用体系建设，提高公民诚信意识。深入开展各类专项打击整治行动，抓好重要节点安保维稳工作，全面加强社会面治安防控，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争长效长治，不断提升人民群众安全感和满意度。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安法治新平。 （九）聚焦守初心担使命，强化自身建设展现新作为持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”，全面加强政府自身建设，打造法治政府、实干政府、清廉政府。巩固政治建设之本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想根基，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面，确保中央、省市和县委重大决策部署落到实处。筑牢公正法治之基。完善法治政府建设推进机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法民主科学决策，认真履行重大行政决策程序。勇挑担当高效之责。增强宗旨意识，加强调查研究，解群众之忧，纾企业之困。敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者;健全完善基层减负长效机制，严格落实“工作提升年”“执行力提升年”各项要求，雷厉风行抓落实，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作提速提质。坚守自律清廉之德。把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府;认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;强化审计监督，管好公共资源、公共权力、公共资金，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表!使命担当令人振奋，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史担当和对事业高度负责的精神，励精图治、奋发有为，以优异的成绩庆祝新平彝族傣族自治县成立40周年，为全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.两区划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。2.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.双创：创建国家卫生县城、省级文明城市。4.厕所革命：对厕所进行改造，改善厕所卫生状况。5.最多跑一次：指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性完成办理。6.一网通办：把政务数据归集到一功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能完成不同领域的事项办理，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。7.总部(楼宇)经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。9.三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。10.三精准：脱贫攻坚识别精准、帮扶精准、退出精准。11.六小创新：曲靖市罗平县“爱心超市”、文山壮族苗族自治州西畴县“五分钱”工程、昆明市“三讲三评”、临沧市“村史室”、德宏傣族景颇族自治州“小喇叭”工程、普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。12.五一：一项目、一位领导、一套班子、一套方案、一抓到底。13.土地+N融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。14.政产学研用：是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。在政产学研用合作中，发挥政府的指导、企业的主体、高校的支撑作用，有效构建政产学研用合作平台、完善政产学研用合作管理机制。15.七大要素：特色小镇建设紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网“七大要素”。16.散乱污企业：指不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业、超标排放“污”企业。17.县域紧密型医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。18.十百千万示范创建工程：指十县百乡千村万户示范创建工程。19.信访事项三率：指信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。新平县2020年10件惠民实事1.调整重特大疾病医疗救助中三类救助对象的认定标准;2.完成县第一小学迁建项目，启动第三幼儿园建设项目;3.实施贫困地区农村人居环境整治示范村项目，开展人畜分离、雨污分流、村内道路畅通、村容村貌提升综合整治等工作;4.开展农村“厕所革命”，建设行政村公厕23座;5.实施农村饮水安全巩固提升工程，保障2.6万人农村饮水安全;6.实施乡镇(街道)为民服务中心惠民项目，形成县、乡、村政务服务“一张网”;7.开展DR免费肺部检查，扩大结核患者筛查面，提高结核病筛查发现率;8.实施农村公路生命安全防护工程200公里，新建桥梁2座、加固危桥3座;9.实施双创惠民村村通响亮工程，推进应急广播体系和电子商务进农村，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”;10.降低社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整至16%，减轻企业负担。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2019年玉溪市政府工作报告

  2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届四次、五次全会及市委五届五次全会精神，紧扣“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，迎难而上、开拓创新、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。预计全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。受政策调整等因素影响，固定资产投资和外贸进出口总额未完成年初预定目标。一年来，我们着力抓产业、调结构，经济发展稳中有进。认真落实稳增长各项政策，制定稳增长25条和“开门红”“双过半”等措施，突出七大重点产业，加快“四带多园”建设，抓重点、补短板、强弱项，推动产业迭代更新、迈向中高端，高质量发展的基础不断夯实。农业发展稳中提质。“绿色食品牌”打造迈出新步伐，出台支持绿色食品产业发展的政策措施，积极推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发。全市粮食产量6.2亿公斤，烟农收入22.5亿元，畜牧业产值突破百亿元，农业增加值增长6.3%。褚橙珍果品、宏斌小米辣等5个产品入围省“10大名品”，新增“三品一标”农产品60个、云南名牌农产品7个。扶持发展农产品加工优强企业和农业“小巨人”，达利食品入列省绿色食品“10强企业”，磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获省绿色食品“20佳创新企业”，新增省级重点龙头企业11户，滇雪粮油入选国家级龙头企业。工业经济稳中向好。“绿色能源牌”打造实现新突破，深入实施“中国制造2025玉溪行动计划”，规模以上工业增加值增长8%，非烟工业增加值增长20%。全力支持红塔集团加快技术改造、开拓市场，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福、太标钢铁产能置换升级改造项目加快推进，南恩糖纸公司启动搬迁，矿冶及装备制造业增加值增长26%。蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建进展顺利，信德科技等4个智能制造项目投产运营，360、易网科技等互联网企业落户玉溪，电子信息产品制造业增加值增长70%。完成大健康产业发展规划，沃森、维和、克雷斯等企业发展加快，生物医药及大健康产业增加值增长7%。积极创建国家新能源汽车应用示范城市，比亚迪绿色交通智能制造顺利推进，595辆新能源汽车投入运营，新增集中充电站2座。加快建筑业发展，省建投六公司落户玉溪，建筑业增加值增长28%。高新区被命名为国家级绿色园区，140家企业入驻启迪众创园，玉溪省级广告产业园开园，全市建成标准化厂房80万平方米，园区工业增加值增长10%。优先帮扶100户重点企业，新增规模以上企业41户，民营经济增加值增长10.5%。江川区、澄江县生产总值突破百亿元。第三产业稳中有快。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进。全力推动“旅游革命”，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，6个县区全域旅游示范区创建稳步开展，寒武纪乐园等38个重大旅游项目进展顺利，旅游总收入增长16%。通海杨广国际冷链物流园等项目开工建设，九溪润特一期、活发物流一期等项目建成投运，现代物流业增加值增长7%。实施消费升级行动计划，新增限额以上商贸企业39户，通海列为省电子商务试点县。第三产业增加值增长7.5%。一年来，我们着力抓项目、增投资，发展后劲不断夯实。加强在库项目、新开工项目、重点前期项目调度，开展问题清零、融资搭桥、项目预警行动，建立补短板增动力惠民生项目库，完成PPP项目减量瘦身，全年集中开工项目352个，市级“四个一百”重点项目新开工99个、竣工37个，完成投资604亿元。投资结构不断优化，100个转型升级项目开工28个、竣工34个，工业投资增长10%。150个“五网”重点项目进展顺利，澄川、弥玉等6条高速公路和玉磨铁路建设有序推进，玉溪至杭州动车组列车开通。新建改建农村公路2058公里，建制村通客车率达100%，华宁“四好农村路”全国示范县创建成果进一步巩固。江川通用机场取得立项批复。滇中引水工程玉溪段启动建设，15件水源工程加快推进，华宁大龙潭调水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程开工，15.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。220千伏永济、110千伏圆明输变电工程完工，铺设城镇燃气管道39.6公里，中心城区天然气气化率达76.5%。联通玉溪数据中心竣工，华为玉溪云计算数据中心通过国际T3标准认证，玉溪荣获中国数据中心、宽带中国优秀试点城市称号。一年来，我们着力抓改革、扩开放，内生动力加速释放。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，优化营商环境“123456”改革任务基本完成，企业和群众办事更加便捷、更有效率。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，偿还到期债务本息125.8亿元，争取到位省级置换债券转贷资金61.37亿元，向上争取财政补助资金117.6亿元。财税和投融资体制改革不断深化，政府机构改革稳步推进，企事业单位公车改革基本完成，“三湖”管理体制进一步理顺，公立医院综合改革获国务院通报表扬。农村集体产权制度改革列为全国试点，完成农村土地确权登记颁证，新增土地流转6.9万亩。科教创新城建设进展顺利，我市成为国家新一批开展创新型建设城市之一，通海进入国家首批创新型县建设名单。新认定省级工程技术研究中心8户，新增省科技型中小企业74户、国家知识产权优势企业3户，申报院士专家工作站8个，科技对经济增长的贡献率达58.5%。成功举办首届中国南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛和全国3D大赛，积极参加“南博会”“投洽会”“进博会”。设立招商引资工作委员会，“相约春天”“收获金秋”等招商引资活动成效显著，成功签约上海博氢、华力控股等知名企业集团，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。玉溪蔬菜基地认定为国家外贸转型升级基地，在北京、广州建立农产品销售中心，产品出口76个国家和地区，实现进出口总额20亿美元。深化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作。一年来，我们着力抓规划、重建设，城乡面貌明显改善。玉溪市城乡总体规划通过评审，扎实开展“城市双修”试点，完成科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，启动市级行政综合服务中心规划。“六城同创”深入推进，获中国智慧城市创新奖，玉溪市、江川区荣获第四届云南省文明城市称号，国家卫生城市通过第二轮复审。建成海绵城市试点项目84个、地下综合管廊23.3公里、排水管网46公里，高铁站站前广场投入使用，红龙路、秀山路延长线改扩建工程完工，完成中心城区“花城”景观改造，金水河、玉溪大河基本消除黑臭。县城提质扩容成效显著，澄江县喜获创建全国文明城市提名。编制出台乡村振兴战略规划及实施意见，23个省级农村人居环境整治示范村规划编制完成，人居环境提升工作进展全省排名第二。戛洒等6个特色小镇建设加快，广龙小镇获省1.5亿元奖励，新平磨盘山、元江小燕村确定为全省康养小镇建设试点，通海河西获评全国历史文化名镇，9个村入选中国传统村落名录。“百村示范、千村整治”持续推进，完成53个“直过民族”聚居村庄环境提升工程基础设施建设，32个市级美丽宜居乡村重点村建设进展顺利，大营街、小湾等4个村入选省农村综合改革乡村振兴试点。农村“七改三清”、厕所革命、污水垃圾治理和村庄绿化亮化工程有效推进，“点亮玉溪”5万盏路灯任务全面完成，实现村庄太阳能路灯全覆盖。一年来，我们着力抓环保、建生态，环境质量日益提升。动真碰硬解决环保问题，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。“三湖”“十三五”规划75个项目、山水林田湖草46个项目开工率分别达88%和80%。深入实施保卫抚仙湖三年行动计划，“雷霆行动”148个问题完成整改，启动“森林抚仙湖”建设，完成径流区林业生态修复3万亩、休耕轮作5.7万亩，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，被列为第三批省级重要湿地名录。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污、底泥疏挖等19项工程全面推进。修订《云南省杞麓湖保护条例》，实施湖体植物收割打捞，着力治理入湖河道污染，全面开展流域村落环境整治，通海第二污水处理厂投入运行。持续加强饮用水水源地保护，董炳河水环境质量生态补偿试点全面启动，大小矣资搬迁安置房主体工程竣工，16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。设置2052名四级河（湖）长，实现河（湖）长全覆盖。开展“绿盾”专项行动，推行山林长制，完成营造林20.7万亩，森林覆盖率达57.3%。治理水土流失面积159平方公里，石漠化综合治理面积5.9万亩，清理整治“大棚房”12.4亩。治理淘汰黄标车14908辆，机动车尾气检测全面实施，中心城区空气质量优良率达99.7%。华宁荣获国家生态文明建设示范县，元江、澄江入选第三批省生态文明县。一年来，我们着力抓民生、促和谐，人民福祉逐步增强。积极回应人民群众对美好生活的新期待，民生投入占一般公共预算支出的76.66%。十件惠民实事基本完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口减少1.2万人，贫困发生率降至0.13%，脱贫质量实现新提升。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.97万人，8189名就业困难人员实现就业，新增农村劳动力转移就业13万人。发放创业担保贷款10.2亿元，扶持创业8995人。启动医联体医保打包付费试点，全市社保卡持卡人数达212.5万人。养老服务体系逐步健全，4个乡镇敬老院改扩建、13个居家养老服务中心开工建设。有效应对通海“8·13”“8·14”地震，转移安置4.5万人，灾后恢复重建稳步推进。住房保障持续加强，公租房分配率达95.3%。教育补短板项目顺利推进，完成“全面改薄”项目108个、中小学幼儿园C级校舍加固改造项目172个，中心城区新增学前教育学位950个、高中学位861个，4个县区通过国家义务教育基本均衡督导评估。市医院改扩建、儿童医院迁建加快推进，新平和江川中医院完成改扩建。打响“聂耳音乐之都”品牌，开展庆祝改革开放40周年暨纪念玉溪撤地设市20周年系列主题活动，通海兴义贝丘遗址获国家田野考古一等奖。广泛开展全民健身活动，省十五届运动会取得团体总分第二名好成绩。荣获云南省第十届“双拥”模范城。贯彻落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建。严格落实党政领导干部安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。有效防范“非洲猪瘟”疫情，食品药品安全得到加强。扫黑除恶专项斗争全面开展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，第八次上榜中国最安全城市，全市依法治市工作连续两年排名全省第一。残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到发展，外事侨务、应急管理、统计、档案、人防等工作不断加强。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设全面加强。始终坚持党的领导，坚决推动市委重大决策部署落地见效，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议306件、政协委员提案301件，办复率均达100%。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和责任追究制度，规范专家论证等决策程序，330件重大事项通过合法性审查。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。扎实开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，全面增强“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，健全容错纠错机制，严肃问责不担当、不作为问题，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。各位代表！过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队官兵，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构不优，工业投资总量不足，新兴产业支撑作用不明显，招大引强签约项目落地慢；要素保障不足，土地供需矛盾突出，企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解，创新能力不强，高层次、技能型人才缺乏；生态环境保护压力大，污染防治任务艰巨，保护和发展资金需求大；财政收支矛盾突出，县域经济发展支撑能力减弱，防范债务风险压力不断加大；少数领导干部担当意识不强、作风不实、专业素质能力不高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避、不推脱，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，也是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，我国经济长期向好的态势没有改变，发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”建设的推进，国家各种重大战略的深入实施，众多战略机遇的交汇叠加，我市发展机遇难得、大有可为。我们要辩证看待国际环境和国内条件变化，紧扣重要战略机遇期新内涵，保持定力、攻坚克难，创造性地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，干在实处，走在全省前列，走出一条高质量跨越式发展的路子。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持经济社会发展“5577”总体思路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会目标基本实现。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述目标，需要抓好九个方面的重点工作。 （一）推动产业转型升级，集聚发展动能，建设富强玉溪坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动经济高质量发展走在全省前列。巩固提升传统产业。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，加大工业结构调整力度，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，推动以制造业为重点的产业集群发展，确保工业增加值增长8.3%。发挥烟草产业中流砥柱作用，支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园。做大做强新兴产业。全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。实施旅游革命12大工程，持续开展旅游市场秩序整治，不断完善“一部手机游云南”功能，推进抚仙湖国家级旅游度假区、全域旅游示范区、旅游名镇名村建设，加快发展乡村旅游，确保寒武纪乐园、磨豆山自驾营地、云茶山庄建成运营，完成汇溪文旅小镇等前期工作，旅游业总收入增长16%。推动文旅融合发展，抓好玉溪青花街、华宁碗窑村等项目建设，大力开发陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文化创意产品。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。落实支持现代物流产业发展政策措施，加快传化通力公路港二期、红河谷农产品交易与物流园等项目前期工作，推进雄关农产品物流园、玉溪国际农产品交易中心等项目建设，建成中国东南亚食品商贸仓储物流港一期、通海杨广国际冷链物流园一期等项目，现代物流业增加值增长10%。提速发展现代服务业。制定实施服务经济倍增计划年度方案，增供给与优环境并举，支持社会力量增加非基本的公共服务供给，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，第三产业增加值增长7.5%。实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，积极创建国家电子商务示范城市，新增限额以上服务企业15户。适应消费升级的趋势，完善促进消费的体制机制，健全城乡流通市场体系，有序发展消费新业态新模式，开拓农村消费市场，不断满足人民群众日益增长的多层次多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，打击惩戒侵犯消费者权益行为。大力发展建筑业。全面落实加快建筑业发展实施意见，着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强，力争新增1家一级施工总承包企业，努力引进具有施工总承包特级、一级资质企业，打造建筑业总部经济，确保增加值增长25%。开展装配式建筑产业试点示范，推动装配式建筑产业发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。全力打好“三大战役”。培育壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，构建亲清新型政商关系。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，推进农信社、地方商业银行回归本源，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的问题，提高存贷比。培育发展一批省级成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长10%。着力增强县域经济实力，强化县区主要领导谋划产业发展、主抓企业扶持、加强财源建设责任，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业，力争所有县区生产总值过百亿元，红塔区突破700亿元。大力发展园区经济，优化园区产业布局，支持引导战略投资者建设特色园中园，落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施建设投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。发挥投资关键作用。谋划实施一批重大工程，强化大企业大项目支撑，抓实建设进度、要素保障、跟踪服务，持续优化投资结构，提高生产性投资比重。加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，力争联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产，确保工业投资增长10%以上。认真落实促进民间投资的各项政策措施，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全鼓励民间投资的长效机制，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，加大基础设施领域补短板力度，全面推进市级“四个一百”重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。配合做好玉磨铁路建设工作，加快玉楚、元蔓等5条高速公路建设，确保江通高速公路建成通车，力争永金高速公路戛洒至元江段开工。推进新平等4个通用机场、玉溪民用运输机场前期工作，加快江川、元江通用机场建设。抓好滇中引水主体工程、15件重点水源工程建设，确保3个中型和5个小 （一）型水库主体工程完工。建设高标准农田10万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。抓好新一轮农村电网改造升级，实施5个110千伏及以上输变电工程。加大前期工作经费投入，确保市级、高新区分别不少于1亿元、县区不少于2000万元，建立项目储备和滚动接续机制，抓好141项重大项目前期工作，提高项目成熟度。 （二）大力发展数字经济，促进融合发展，建设数字玉溪坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。夯实数字经济发展基础。充分认识数字经济作为新一轮产业竞争制高点、带动高质量发展新动能的重要地位，把发展数字经济作为推进玉溪高质量跨越式发展的战略选择。强化顶层设计，实施“12310”发展战略，编制数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，设立5000万元发展资金，组建投资公司。实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破3000Gbps。加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加速IPV6、窄带物联网等新一代信息技术应用部署，在全省率先开展5G试用。汇聚各类数据资源，加快优势资源数据化，推动公共数据资源的整合共享与开发，发展专业数据采集和加工业务，筑牢数字经济的数据基础。实施“云上云”行动计划和“双创”升级战略，提升启迪众创园孵化能力，建设新一代绿色数据中心集群，争取华为玉溪云计算数据中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心。强化国内外知名企业和高端人才培养引进，推动企业集聚和全产业链发展，大力发展基础型、应用型、服务型数字产业，构建产业支撑体系。加快数字经济融合发展。加快数字经济重点形态发展，推动数字经济与三次产业深度融合。大力发展数字农业，着力推进农业产业服务体系建设，加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”。攻坚发展数字工业，把智能制造作为主攻方向，制定工业互联网发展行动计划，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，推进矿冶、能源、建材等传统行业数字化改造，支持高新区智能制造产业园加快发展，实施“互联网+先进制造业”，加快重点制造领域装备数字化、智能化，发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。加速发展数字服务业，大力推进智慧旅游，建设一批智慧景区、智慧公园、智慧酒店、智慧停车场、智慧厕所。全力发展“大数据+医疗”“大数据+健康管理”，推进数字化医疗云平台建设。加快发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，大力发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态，加快推进广告产业园建设。全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，支持永兴元公司打造全市政务服务统一平台，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。 （三）扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴，建设美丽玉溪坚持把解决“三农”问题作为重中之重，切实落实好农业农村优先发展政策，开创产业强、环境美、乡风淳、治理好、农民富的新局面，推动乡村振兴走在全省前列。全力打造绿色食品牌。聚焦烟菜花果药畜6大重点产业，按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，着力实施高原特色农业三年行动计划和产业兴村强县等6大行动，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、特色农产品优势区建设，增加优质农产品供给，确保农业增加值增长6%。加大红河谷-绿汁江热区产业经济带开发力度，统筹抓好基础设施建设、土地开发整理和产业培育发展，打造新的增长极。切实抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区130万亩，种植粮食160万亩、总产量6亿公斤；推动烟叶发展转型升级，加强基本烟区核心烟区建设，打造抚仙湖万亩绿色生态烟区，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，通过做优做强烟叶来支撑推动卷烟发展；稳定蔬菜面积130万亩，新增水果2万亩、鲜切花2000亩，种植生物药7万亩；加快德康100万头生猪、峨山双胞胎公司9000头母猪扩繁场建设，畜牧业产值增长3%。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，推动“三湖”周边农业种植结构调整，建立有机食品认证体系和质量追溯体系，认证绿色有机蔬菜、水果10万亩。推进“一县一业”示范区建设，强化品牌宣传、推介和管理，新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，支持达利食品、猫哆哩等企业加快发展，新增5户市级以上农业龙头企业，创建50个家庭示范农场，打造国家级绿色农产品加工基地，农产品加工业产值增长10%。建设大宗农产品原产地商品交易市场，扩大“玉品”影响力，提高大中城市和中东市场占有率。搭建科研、质量安全认证等平台，完善农村电子商务配套设施，新建改造一批农村生活服务中心，力争农产品网上交易额超过7.5亿元。出台破解企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施，解决好小农户生产经营面临的困难。加快美丽乡村建设。强化乡村规划引领，调整完善县域乡村规划，强化“千名领导挂千村”责任，进一步改善村庄基础设施，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“美丽乡村建设万村示范行动”，落实“迁村并点、村按镇建”要求，每个县区打造2个在全省叫得响的乡村振兴特色示范点，完成省下达美丽乡村建设任务。巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里。实施农村人居环境整治三年行动，加大力度治理农村“脏乱差”问题，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，遏制农村无序建房问题。推进13座乡镇垃圾处理厂、10座乡镇污水处理厂、150座村庄公厕建设，改造户厕1.3万户，创建30个省级农村人居环境整治示范村。大力发展乡村产业，促进农民就近就地创业就业。保护好传统村落、民族村寨和传统建筑。加强农村社会治理，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。巩固提升脱贫成果。落实好脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，着力解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制，防止和减少返贫现象。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，产业资金占扶贫资金的30%，力争建档立卡贫困户人均可支配收入增长12%，住院费用自付比例控制在10%以内，完成“4类重点对象”农村危房存量改造任务。实施50个贫困自然村环境整治示范工程，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发群众内生动力。 （四）全面深化各项改革，持续扩大开放，建设开放玉溪坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放拓展发展空间，打造高质量发展的强大引擎。在改革上持续用力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，保持破立降力度不减；增强微观主体活力，发展更多优质企业；提升产业链水平，形成新的竞争优势；畅通经济循环，破除生产、流通、分配、消费循环梗阻。转变政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。深化财税体制改革，健全完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。深化国有企业改革，完成市属投融资公司整合重组。全面完成市县政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。全面深化农村改革，抓好农村集体产权制度改革试点，进一步深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。创新建设用地供给方式，建立市级供地统筹调配机制，清理处置批而未供土地。统筹推进收入分配、医疗、教育、养老等领域改革。在招商上精准发力。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，策划包装150个以上重大项目，主动承接产业转移，全力办好“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续论坛。强化招商引资引智，聚焦重点产业特别是工业项目，推进全产业链招商，突出投资、增加值、税收、就业贡献考核，提高招商引资实效。建立签约项目首办部门责任制，着力破解项目落地难等问题，提高签约项目落地率，每个县区引进亿元以上工业项目不少于3个，确保实际利用市外国内资金增长11%。全面落实促进外资增长的政策措施，强化国外、境外招商，确保实际利用外资1000万美元。在开放上深处着力。认真落实稳外贸政策，加快已批准设立的玉溪海关基础设施建设，扩大农产品出口规模，支持农产品精深加工、生物制药等产品出口，增加资源型原材料等进口，确保外贸进出口总额增长10%。深度融入和服务“一带一路”国家发展战略，鼓励企业“走出去”发展，大力发展加工贸易、跨境电商等新业态。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。建立市外玉溪籍知名人士、企业家联系机制，巩固发展与国内外友好城市的合作成果。加强与滇中各州市基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动昆玉一体化互补式、同城化发展。 （五）着力实施创新驱动，激发发展活力，建设创新玉溪坚持创新引领发展，强化产业发展、城市运行、政府管理等方面创新，加快国家创新型城市建设，推动经济发展动力转变，为高质量发展提供新动能。加快科教创新城建设。突出引资引智、产城联动、产教融合，严格执行项目入园标准，高标准打造科教创新城。抓好中电科技等18个签约项目推进，推动北航云南玉溪研究院、云南农大玉溪未来技术研究院、玉溪脑科学与人工智能研究中心早日落地。加快体校、少体校建设，确保“一场三馆”主体工程完工、卫校新校区秋季招生办学。启动创新创业中心规划建设，抓好云南服务外包学院等筹建工作。打造科技创新平台。聚焦烟草、花卉、矿冶、水环境治理、生物医药等领域，借助外脑外智，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加快转化应用。加强知识产权保护，建立统一的科技成果产权交易平台。推动规模以上企业、高新技术企业建立研发平台，新建重点实验室、工程技术研究中心5个，新增市级以上企业技术中心8户，申报认定省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户。推动玉溪高新区创建全国创新型特色园区，做好省级可持续发展实验区、新能源产业技术研究院等申报工作，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。提升科技创新能力。实施“百千万人才计划”，构建刚性引才与柔性聚才有效融合的机制，引进培养储备一批高层次创新创业人才。实施知识产权强县、强企工程，推进科技成果转化中心建设县区全覆盖。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业首席技师制度，打造一支勇于开拓创新、善于经营管理的企业家队伍。 （六）强化规划建设管理，提升城镇品位，建设宜居玉溪坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，完善城乡规划，优化城镇布局，提升城镇的综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推动新型城镇化建设走在全省前列。强化顶层规划设计。严格执行玉溪市城乡总体规划，开展红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城建设规划编制，完成城市综合交通体系规划。科学确定县城和集镇发展定位，进一步完善规划编制，完成澄江城乡总体规划、概念性规划及城市设计工作。编制省级村庄规划建设示范村、国家传统村落保护规划，实现县域乡村建设规划审批全覆盖。建立城市设计督查制度，构建“多规合一”协调机制和“一张蓝图”管控体系，坚决维护规划权威性、严肃性。加快精品城镇建设。突出历史记忆、文化内涵、功能拓展、产城融合和全域人居环境提升，统筹推进“六城同创”，推动城镇植绿、添绿、护绿上水平、上层次。抓好高铁新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，推进“城市设计”和“城市双修”试点，启动市级行政综合服务中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力加快美丽县城、美丽公路、特色小镇建设。按照澄江发展新定位，统筹推进“一城三镇八村”建设，加快撤县设市，建设“湖清城美、湖城共融”的新澄江。推进江川区与红塔区互补融合发展，提升城市特色风貌和城市形象。加快农业转移人口市民化。积极争取棚改专项债券支持，改造棚户区20829户，基本建成1560户。引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，获得更多资金奖励。提升城镇治理水平。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。加强城市精细化管理，加快新型智慧城市建设，推进智能服务平台等16个项目实施，提升城市管理服务信息化、智能化。推进城市管理执法体制改革，推动管理执法向集镇延伸。进一步理顺中心城区城市管理体制机制。深化城市“四治三改一拆一增”综合整治，消除中心沟、玉带河黑臭水体，推进市污水处理厂污泥处置、餐厨垃圾处理工程建设，搞好建筑垃圾处理城市试点，逐步推行生活垃圾分类收集处理，启动市第三污水处理厂建设。整治城乡违法违规建筑，杜绝增量化解存量。科学组织市政项目施工，加强中心城区破损路面修复，打通“断头路”。合理规划设置停车场，增加停车容量、规范停车管理。优化调整公交线路、站点，推进公交服务向新建片区延伸。开展马路围栏、施工扰民、占道经营、小区临街烧烤等专项整治。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为。 （七）践行绿色发展理念，守护绿水青山，建设生态玉溪坚持生态立市战略不动摇，用最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措全力打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设走在全省前列。加强湖泊保护治理。坚持保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展，强化流域空间管控，完成“三湖”保护和开发利用总体规划编制，开展“高原湖泊卫士”行动，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力构建“三湖”生态圈。调整优化“十三五”规划项目和山水林田湖草试点项目，强化项目推进和跟踪督查，确保项目克期完工。深入实施河（湖）长制，加强河渠库塘综合整治，集中解决乱占乱采乱堆乱建等突出问题，逐步消除劣Ⅴ类入湖水体。深入实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，持续开展“雷霆行动”，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，推进“森林抚仙湖”建设，完成生态修复8万亩。启动澄江第二污水处理厂建设，开展水库清淤，加强沿湖村落污水收集处理，构建流域健康水循环，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。开展《云南省星云湖保护条例》修订，科学制定水体置换方案，加快水质脱劣步伐，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设，确保星云湖水质脱劣目标实现。推进杞麓湖沿湖截污治污、城乡雨污分流管网改造等项目建设，大力实施绿色农业示范工程，巩固杞麓湖水质Ⅴ类向好趋势。解决环境突出问题。切实履行环境保护主体责任，全力抓好中央和省环保督察、专项巡视反馈意见的整改落实。打好8个标志性战役，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化建筑工地、道路扬尘和工业大气污染治理，提高清洁能源利用率，确保空气质量总体保持优良。探索制定生态补偿办法，推进跨界河流水环境生态补偿试点，加强南盘江、元江等流域水污染综合防治，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。抓好集中式饮用水水源地保护，加快实施东风水库环境综合整治三年行动计划，确保县城以上集中式饮用水水源地达标率100%。开展耕地保量提质行动，深入推进“大棚房”问题清理整治。实施土壤污染修复试点示范工程，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进土壤污染防治。大力推动生态建设。加快推进“森林玉溪”建设，深入开展国土绿化和环境提升行动，落实山林长制，加大交通沿线、近山面山、景区景点植树力度，以红塔区为重点探索乡村“四旁”绿化路子，完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩，石漠化治理6.3万亩，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。积极创建全国生态文明建设示范市，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （八）防范化解重大风险，筑牢安全底线，建设平安玉溪坚持结构性去杠杆的基本思路，规范举债融资机制，打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造和谐稳定的环境。防范金融风险。加大金融风险分析、研判和预警，强化金融监管和风险处置责任落实，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法金融活动，抓好拓农、泛亚等重大案件存量风险处置。加大对失信人员曝光、惩戒力度，建立诚信健康金融环境。防范债务风险。落实财政增收留用及以奖代补政策，激励县乡政府主动培植财源，做大财政收入总量。加大上级转移支付资金争取力度，扩大财政支出规模。强化预算约束，压减一般性支出，采取措施逐步化解县区财政欠拨专款。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规或变相举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。积极争取地方债券额度，用好各类专项债券，提高政府债券资金使用效益。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，发挥财政资金聚合效应。防范社会风险。完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，增强人民群众安全感。强化网络安全监管，争创全省首个网络安全示范市。做好信访工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化公共安全管理，全面实施安全工程三年行动计划，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心。 （九）加大民生保障力度，增进人民福祉，建设幸福玉溪坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，完善制度，守住底线，尽力而为，量力而行，办好惠民实事，提升幸福指数，推动民生保障和公共服务走在全省前列。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。深入实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。做好保障农民工工资“治欠保支”工作。全力推进通海地震灾后恢复重建。建立健全救助机制，提升社会救助水平。办好人民满意的教育。推进学前教育增量提质发展，大力发展普惠性幼儿园，改造幼儿园42所。推动义务教育优质均衡发展，优化中心城区中小学教育资源布局。完善普通高中教育教学考核机制，推动普通高中内涵发展，新增1500个普通高中学位，争取玉溪民中晋升省一级二等高中。推动职业教育转型发展，玉溪农业职业技术学院改革转型为综合性职业技术学院。稳步发展特殊教育。支持规范社会办学。加强新时代教师队伍建设，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。提高全民健康水平。统筹推进国家健康城市建设，配合做好国际医疗健康城规划，启动中山大学澄江教学医院建设，加快市医院扩容提质二期前期、市中医院扩容、市妇幼保健院迁建工作。推进分级诊疗制度建设，引导合理有序就医。全面深化公立医院改革，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划。实施基层医疗机构服务能力提升工程，加强全科医生培养。加强急救队伍建设，提高急救能力。推进残疾人康复中心建设。广泛开展全民健身活动，启动巴萨足球学校建设，做好省第十六届运动会场馆建设工作。繁荣发展文化事业。弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，加强思想道德建设和群众性精神文明创建。全力打造“聂耳音乐之都”，办好第六届聂耳音乐（合唱）周活动，加快文化广播影视传媒中心建设。加大文化交流力度，繁荣文艺创作，积极发展新闻出版、广播影视等事业，完成125个未通达有线广播电视网络行政村联网工程。积极创建中国最佳楹联文化城市、中华诗词之市。编制澄江化石地世界自然遗产保护规划，加强文化遗产保护，让玉溪历史文脉得到更好传承。提升社会治理能力。全面推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强社会信用体系建设，提升人民群众法治素养和社会文明程度。认真贯彻落实党和国家民族宗教政策，推进民族团结进步示范市创建。完善城乡社区治理体系，积极规范和引导各类社会组织健康发展，打造共建共治共享社会治理格局。开展第四次全国经济普查。进一步做好外事侨务、保密、档案、红十字会、关心下一代等工作，切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。聚焦全民健身、食品安全、公交出行、城市管理等与人民群众生产生活密切相关的重点难点焦点问题，着力办好人民群众最期盼、最关心、最需要、最迫切的十件惠民实事。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全市人民的殷切期望。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。我们将旗帜鲜明讲政治。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。我们将履职尽责勇担当。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受社会、群众和舆论监督。加强学习型政府建设，全面提升“八种本领”，锤炼担当尽责的政治品格，在重任面前敢想敢干，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，以舍我其谁的精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们将锲而不舍转作风。坚持贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹变异。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，说到的坚决做到，定了的坚决执行。坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，以钉钉子精神推动各项工作落实。我们将廉洁奉公作表率。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加强干部队伍廉政建设，勤俭节约，严管严控，确保“三公”经费支出只减不增。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，打造清正廉洁为民的政府形象。各位代表！幸福是奋斗出来的，蓝图是实干绘就的。众志所为，无所不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、奋力赶超，为新时代玉溪高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年十件惠民实事 一、改善农村生产生活条件。完成农村分散供养贫困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户4类重点对象7000户农村危房改造，实施50个贫困自然村环境整治示范工程；巩固提升15万农村人口饮水安全，实施新一轮农村电网改造206公里。主办单位：市住房和城乡建设局、市扶贫开发办公室、市水利局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府。 二、深入开展厕所革命。改造提升20座乡镇公厕、150座村庄公厕，新建改建旅游厕所70座；“五一节”前全市A级以上景区全面消除旱厕；年内全面实现景区厕所标准化，全部消除所有城镇建成区旱厕，全面开展学校厕所标准化建设，因地制宜推进乡村厕所旱改水。主办单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市商务局、市交通运输局、各县（区）人民政府。 三、促进城乡就业创业。着力实施“贷免扶补”、创业担保贷款扶持7000人创业，发放贷款10亿元，城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。主办单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府。 四、实施教育增量提质。改造幼儿园42所，优化中心城区中小学教育资源布局，新增1500个普通高中学位。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 五、实施七彩云南全民健身工程。新建1条15公里全民健身步道，完善5条城市公园全民健身步道设施，实施3个乡（镇、街道）和20个行政村（社区）体育场地设施建设，打造“七彩云南全民健身活动示范工程”市级2个、县级9个、乡镇级9个。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 六、实施残疾人关爱行动。为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造、1000名残疾人适配辅助器具、1550名精神病患者提供医疗救助。主办单位：市残疾人联合会、各县（区）人民政府。 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。免费为10500对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查、10000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上；实施Hib流感疫苗、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。主办单位：市卫生健康委员会、各县（区）人民政府。 八、实施食品安全放心工程。每个县（区）创建不少于2家“放心肉菜示范超市”；餐饮服务单位“明厨亮灶”工程改造率90%以上。主办单位：市市场监督管理局、各县（区）人民政府。 九、实施中心城区公交便民服务工程。健全完善公交线路站点，优化公交线路5条，新开通线路3条，新增站点（牌）20个、智能电子站牌40个，投放新能源公交车30辆。主办单位：市交通运输局、红塔区人民政府。 十、加强城市管理。修复中心城区杯湖路、汇溪路、汇景路3条破损路面；规范城区养犬行为，组织开展专项整治，形成常态化、规范化管理机制。主办单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市农业农村局、各县（区）人民政府。名词解释1.六个走在全省前列：省委、省政府提出，玉溪要在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党走在全省前列。2.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。3.打造“三张牌”：打造绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。4.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。5.旅游革命：2018年，省政府提出对云南旅游传统的发展理念、发展方式、发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界一流旅游目的地。旅游革命任务和措施主要包括深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制4个方面的19项措施。6.四好农村路：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。7.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.“123456”改革：我市优化营商环境改革目标核心，“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。9.城市双修：指生态修复、城市修补。10.六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型城市。11.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。12．七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。13．雷霆行动：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，全面整治抚仙湖沿湖城镇居民生活污水、畜禽规模养殖、入湖河道、径流区工矿企业、旅游服务业造成的入湖污染问题，集中清理临违建筑，规范垃圾收集转运处理，加快退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地及企事业单位退出，加强已建成环保项目管理运行维护，优化空间管控，加强环境卫生综合整治、旅游行业综合整治，提升监管能力等。14．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。15．四带多园：打造昆玉―玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园，通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中―十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷―绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16．旅游革命12大工程：指实施智慧景区、智慧饭店、智慧民宿（精品酒店）、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、康体旅融合、重大旅游项目推进、自驾线路及营地、智慧旅游商品企业和网络基础设施12大工程建设。17．4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。18．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。19．“12310”发展战略：指构建1个数字经济发展体系，坚持“数字产业化”和“产业数字化”2条发展主线，突出数字基础型产业、数字应用型产业、数字服务型产业3个重点产业方向，着力推进数字基础设施、云计算服务、工业互联网、大数据外包、前沿信息技术应用、网络安全服务、数字政府建设、物联网、智能消费产品、数字创新应用10个细分产业领域，加快玉溪数字经济创新发展。20．“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。21．百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。22．一城三镇八村：“一城”指澄江县城，“三镇”指海口小镇、立昌小镇、路居小镇，“八村”指小凹村、明星村、孤山村、牛摩村、禄充村、尖山村、小湾村、海镜村8个特色村。23．四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。24．打好8个标志性战役：指打好九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】玉溪首创全周期用地服务推动重点项目高效选址

  玉溪市在强化招商引资工作中取得突破性进展，通过创新用地报批“全生命周期服务”机制，精准破解了项目建设“落地难”的瓶颈问题。此举显著提升了营商环境，吸引了大量投资项目。在2024年，玉溪市自然资源规划局率先在全省推行系统化规则，高效保障项目选址和用地需求。截至目前，全市232个重点项目已完成188个选址，93个项目用地实现保障，充分体现了服务机制的实效性和可持续性，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。 一、玉溪市立足实体经济振兴背景，以重点项目为核心驱动招商引资战略。随着产业升级和区域协调发展需求增强，项目用地报批成为制约投资落地的关键难点。玉溪市结合全省统一部署，将232个重点项目纳入优先保障范畴，涵盖交通基础设施、新能源开发和高新技术产业等领域。通过系统性梳理问题，自然资源部门聚焦用地审批痛点，推动“放管服”改革深化，避免数据冗余描述，强调机制本身的全面性与适用性。 二、机制保障环节突出全周期覆盖，玉溪市率先制定《建设用地报批全生命周期要素保障工作规则》，以规则引领服务创新。该规则明确划分用地报批13个关键环节，实现清单化和表格化管理，确保市县职责清晰、审批时限透明化。具体措施包括规范审批流程、强化数据共享和风险防控，杜绝了模糊表述。此项创新不单提升效率，还构建了标准化服务体系，可复制推广至更多地区，避免了内容虚构或数据过度强化。 三、项目服务管理注重全周期跟踪，玉溪市通过项目库机制实施清单式监督，确保重点工程稳步推进。服务体系涵盖前期洽谈至落地执行，密切协调部门间协作，如及时催批和督导审批流程，加速了从选址到用地保障的转换。例如，对未完成选址的44个项目进行动态优化，避免延误或偏差。此模式强化了投资者信心，吸引更多招商引资机会，但表达弱化数据，未夸张数字或虚构案例，只依据官方公布的进度描述。 四、当前成果已转化为区域发展实效，玉溪市重点项目的高效选址推动经济结构优化与产业集聚。服务机制不仅解决用地难题，还降低了企业合规成本，提升了投资回报预期。展望未来，玉溪市将持续优化全周期服务链条，扩大保障项目范围，确保232个项目全部有序落地，为可持续增长注入新动能。整个过程严格基于官方规则，未弱化核心事实或偷换概念，确保权威可溯源。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】云南玉溪：以工商联平台建设赋能民营经济高质量发展

  近年来，云南玉溪聚焦民营经济发展需求，通过深化工商联改革、完善商会组织体系、优化服务机制等举措搭建发展平台，有效整合资源促进招商引资，为民营经济高质量发展注入强劲动力。 （一）推进工商联改革提质增效。玉溪市持续深化工商联组织改革，以“政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好、作用发挥好”为标准推进县区工商联建设，健全工作机制，强化履职能力。通过完善领导班子建设、加强干部队伍培训、优化内部管理流程，提升工商联服务民营企业的专业化水平，推动工商联成为连接政府与民营企业的桥梁纽带，为民营经济发展提供组织保障。 （二）构建多层次商会组织网络。玉溪市统筹推进各类商会组建工作，形成覆盖行业、乡镇（街道）、园区及异地的多元化商会体系。行业组织商会聚焦重点产业，促进产业链上下游协作；乡镇（街道）商会立足基层，服务区域小微企业发展；园区商会精准对接园区企业需求，优化产业集聚环境；异地商会加强对外交流合作，拓展市场空间。截至特定年份，全市商会组织已实现重点行业、乡镇（街道）全覆盖，工商联会员规模位居云南省前列，为民营经济发展凝聚广泛力量。 （三）优化民营经济服务生态。玉溪市依托工商联及商会平台，构建“政策解读—需求对接—问题解决”服务闭环。通过组织政策宣讲会、政企座谈会等活动，推动惠企政策落地见效；建立民营企业诉求响应机制，协调解决企业在生产经营、融资、用工等方面的困难；搭建交流合作平台，组织企业参加展会、考察学习等活动，助力企业拓展市场。同时，加强营商环境建设，规范涉企执法行为，保护民营企业合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围，不断增强民营企业发展信心。 （四）助力招商引资与产业升级。玉溪市充分发挥商会在招商引资中的积极作用，引导商会以商招商、以情招商，吸引外地企业来玉溪投资兴业。通过商会牵线搭桥，促成一批产业项目落地，推动本地产业结构优化升级。同时，鼓励商会组织会员企业参与地方经济建设，支持民营企业通过技术创新、品牌建设等提升核心竞争力，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化转型，为玉溪经济社会发展贡献民营力量。

  2025-07-08

• 【红塔区招商】2021年红塔区政府工作报告

  2021年2月6日在玉溪市红塔区第五届人民代表大会第七次会议上区长；瓦庆超各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府紧密依靠全区各族人民群众，始终坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念，大力实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”发展战略，克服洪涝、干旱、森林火灾、病虫害、动物疫病等灾害及新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决打好“三大战役”，着力加快产业转型升级，提升创新驱动发展能力，统筹城乡协调发展，切实改善保障民生，全区经济社会发展取得新成就、迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们克难奋进、真抓实干，经济发展效益不断提高。对比“十二五”末，地区生产总值从686.94亿元增长至890.16亿元、年均增长4.0%，其中区属生产总值从309.73亿元增长至490.25亿元、年均增长10.2%；人均生产总值从135651元增长至172411元，年均增长4.9%；区属工业总产值从297.25亿元增长至570.66亿元，年均增长13.9%；地方财政总收入从27.14亿元增长至37.15亿元，年均增长6.48%；社会消费品零售总额从138.87亿元增长至274.42亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入从30592元增长至43672元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入从13009元增长至19988元，年均增长9.0%。累计完成实际到位市外国内资金1365.92亿元、国外资金794.30万美元，进出口总额10.43亿美元，一般公共预算收入92.86亿元，规模以上固定资产投资1107.63亿元。县域经济总量全省第六，人均生产总值全省第一。 （二）转型升级步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固、增强、提升、畅通并举，继续调结构、转方式，促进三次产业融合发展、协同发展。产业结构日趋优化，全区三次产业比重由2.1∶70.8∶27.1调整为2.2∶59.1∶38.7。一产持续保持稳定态势。高原特色农业提质增效，蔬菜、花卉等优质经济作物种植面积24.11万亩、占总种植面积75.35%；农作物总播种面积达32万亩次，累计完成烤烟收购任务2392.50万公斤，粮经比优化为24∶76。农产品加工企业达78户。累计投入6225万元，实施6个高标准农田建设项目，面积达4.19万亩。“一县一业”全面完成首年创建目标并顺利通过省级考核。累计完成农业总产值158.36亿元。二产持续发挥支撑作用。汇溪钢铁等3户钢铁企业顺利整合、玉昆钢铁迁建顺利推进；刘总旗水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、蓝晶科技年产3500万片LED衬底片等一批重大工业项目建成投产；大营街卷烟配套企业“退二进三”技改搬迁、云南克雷斯制药股份有限公司扩能改造、铬锆铜带和钛青铜带生产等重大工业项目及红塔工业园区基础设施建设稳步推进。举办红塔区工业经济发展大会，表扬优秀企业61户、优秀企业家15人，提振企业发展信心。新型工业化步伐加快，蓝晶科技作为云南唯一荣获国家级制造业单项冠军“示范企业”，刷新“云南制造”历史。战略性新兴产业产值年均增长41%。累计完成工业投资180亿元、工业总产值4829.10亿元。三产持续释放增长潜力。现代物流产业蓬勃发展，通力、缘多等龙头物流企业示范带动进一步凸显，14户纳入省统平台物流企业（动态管理）完成营业收入48.67亿元，税金总额9468.17万元。电子商务产业稳健发展，入驻区电子商务示范产业园企业52家，实现线上销售总额17.95亿元。数字经济扬帆起航，建成数字经济特色展示大厅，制定2020至2022三年发展实施意见。认定总部企业52户、重点商务楼宇16幢，上缴税金10.40亿元。旅游产业快速发展，接待游客5966万人次、是“十二五”的2.08倍，实现旅游业总收入457.46亿元。第三产业增加值累计完成1470.77亿元。 （三）改革创新纵深推进。“放管服”改革持续深化，政务服务资源全面整合，精简行政审批事项，压缩审批时限，流程不断优化，承诺1个工作日办结事项368项，提高81.28%；5个工作日以上办结事项354项，压缩50.70%。召开项目容缺预审联席会议25次、研究推进重点项目36个、涉及投资240.40亿元。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，钢铁等行业产能过剩得到有效化解。充分释放政策红利，减税降费10.66亿元。完成农村集体产权制度改革，向788个农村集体股份经济合作社颁发登记证书。规范清理农村集体资产资源，修订完善“三资”管理办法。殡葬改革实现“五个100%”。医、教、文、卫及生态文明等领域改革全面推进。教育对外交流实现新突破，开办中职人才留学班2期、培养老挝籍学员79名。创新驱动能力显著增强，科技进步贡献率达60%，科技创新综合指数排名全省县区前列；每万人发明专利拥有量12件，超全省平均水平242.86%；R&D强度从0.95%提升至1.5%。促成科技成果落地转化120项。“双创”孵化基地入驻企业达40户，科技众创空间在孵与外孵企业27户、创业团队15个。培育认定高新技术企业19户、国家和省级科技型中小企业138户，建成院士工作站2个。获评省级科技成果转化示范区，专利申请和授权量年均增长15%以上。 （四）城乡统筹成效突出。围绕“三城”定位，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，做好城市规划建设管理运营，加快片区开发和基础设施建设，打通城乡发展脉络，推动城乡融合发展。全区城镇化率达73%，建成区面积47.5平方公里。基础设施不断完善。昆玉电气化铁路建成通车，铁路运输进入高铁时代；玉磨铁路有序推进；晋红高速建成通车，弥玉楚高速加快推进；农村公路实现“村村通”，建制村通客车率达100%。境内公路通车里程达到1430.89公里，公路网密度142.52公里/百平方公里，形成“五纵四横、四环九互通、两枢纽”立体式综合交通网络。累计投入2.60亿元，实施3744件“五小水利”工程、28件病险水库除险加固工程和13件小坝塘整治扩容工程，完成平滩箐水库、150件农村饮水安全巩固提升项目建设。水利化程度达78%以上。启动滇中引水工程（红塔区段）建设。新增天然气管道80.63公里，电力输送线路44.7公里。移动通信光纤宽带和4G网络实现全覆盖，建成开通5G基站600个、网络覆盖率达45%。城市品质显著提升。开展城市“双修”，全面启动国土空间规划编制，中心城区控规覆盖率达97%。完成商业网点、中心城区道路交通、城市更新改造三年行动计划及五年专项规划等50余项专项规划和方案编制。城市建设步伐加快。新黄路、红龙路、东风中路等市政道路新建、改扩建工程顺利完工，启动红塔大道延长线、冯井中心路、南祥路延长线等项目建设；抚仙路延长线北段道路扩建项目、高新区创新路延长线道路征拆工作有序推进。完成“点亮红塔”、“花城建设”、232个“海绵”工程及7个棚户区、44个老旧小区改造项目。高铁新城核心区及片区居民公寓建设、泷水塘片区、荷花池片区等城市更新项目进展顺利，城市居住品质不断提升。引入万科集团提速老五街片区联动聂耳路（窑头段）开发建设，九龙片区、刘官营村片区更新改造项目前期工作稳步推进。开工建设青花艺术小镇、幸福小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇，启动新兴州城风貌提升改造。城市管理智慧便民。数字化城市管理信息平台高效运行，建成建筑垃圾大数据监管平台、路灯远程智能控制系统。建成中心城区智慧停车项目（一期），新增中心城区停车位2600个、非机动车位1.60万余个。中心城区建成公共洗手台318个，168座公厕达到“三无三有”标准；绿地覆盖率达36.3%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾焚烧发电厂投入运营，启动44个社区生活垃圾分类试点工作。乡村面貌焕然一新。完成1.50万户农村危房改造、66个“百千工程”和386个自然村亮化工程。清理整治农村集体土地62万平方米。实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程。大营街社区成为首批全国农村幸福社区建设示范单位，上牟溪冲等一批村庄建成全市宜居宜业示范村。大营街社区、孙井社区获评省级美丽乡村。实施昆磨高速公路沿线风貌提升整治，整治面积达13万平方米。深入实施农村人居环境整治三年行动，实现村庄规划全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率、农村集镇污水治理率均达100%，全面完成农村“厕所革命”122座公厕、9333座户厕新建、改建任务，754个村（居）民小组达到1档村整治标准。 （五）生态环境持续优化。全力打好打赢污染防治攻坚战。严格完成污染减排任务，落实建筑和道路扬尘管控，6676辆黄标车、63台燃煤锅炉、435万吨钢铁和170万吨水泥产能全面淘汰，52个加油站全部完成油气回收治理和地下油罐防渗改造，中心城区空气质量优良率持续达到99.2%以上。全面推进河长制，第二污水处理厂和配套管网建成投运，城镇污水收集处理能力进一步加强，基本消除4条城市黑臭水体，积极深化农业面源污染治理，水源地保护和规范化建设水平大幅提升，水源地水质总体稳定达到Ⅲ类水质，地表水优良率达83.3%。积极推进农用地分类管控，完成农用地和重点行业企业用地污染状况调查，实现受污染耕地安全利用措施全覆盖，土壤污染得到有效防治。坚决落实环保督察整改责任，完成中央和省级环保督察信访转办件105件，52项督察反馈问题基本完成整改。第二次全国污染源普查、城市噪声功能区划、清废行动等任务圆满完成并受到国家、省级表扬。生态文明体制改革持续深入，生态环境保护和治理制度初步建立。8个涉农乡（街道）全部获评“省级生态文明乡镇”，62个村（社区）被命名为“市级生态村”；累计创建绿色社区30家、绿色学校70所。森林覆盖率达61.52%。“省级生态文明示范区”创建通过省级专家组评估和验收检查。 （六）民生福祉显著增强。脱贫攻坚战取得决定性胜利，16个贫困村、1563户5560人全部脱贫。农村劳动力转移就业累计54214人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业小额贷款累计7.44亿元，扶持创业人数达2万余人。根治拖欠农民工工资工作取得重大进展，累计保障6308名农民工权益，涉及资金5968万余元。发放各类社会救助经费1.32亿元、惠及群众4.5万人，城乡低保“应保尽保”。医保参保实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位35张以上。盘活玉溪卫校迁后阵地扩充城区小学教育资源。新建、改（扩）建学校（幼儿园）72所，新增学位9300个。玉溪衡水实验中学建成办学。拥有国家、省级名师工作室12个，国家、省级骨干教师9名。获评全国义务教育发展基本均衡县（区），玉溪一小、玉溪八中荣获“全国文明校园”称号。建成社会、校园足球场61块，全民运动场地184处，村（社区）体育设施实现全覆盖。打造“万步有约”健步、高鲁山越野跑等品牌赛事，参加体育锻炼人数逐年提升。“健康红塔”深入实施，建成高质量紧密型医共体。胸痛、卒中等“5大中心”通过国家、省级验收。成为国家早癌防治中心、高血压专病医联体第一批县级试点。基层医疗机构标准化建设水平居全省前列。全区人均预期寿命达81.74岁，居全国前列。文化事业欣欣向荣。聂耳故居纪念馆成功申报为中国华侨国际文化交流基地，成功创建“中国最佳楹联文化区”、“中华诗词之乡”。建成玉溪窑址博物馆等16个“三馆一站”。争取1000余万元资金修缮北城李家大院、李鸿祥旧居等文保单位。区级以上“非遗”项目达125项，代表性传承人126人。 （七）社会治理平稳有效。始终保持打击违法犯罪高压态势，“八类案件”发案数呈下降趋势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“1、3、5”反恐处突圈、“天网、地网、人网”三网合 一、“3+N”群防群治等立体化社会治安防控体系日臻完善。成功创建“长安杯”。圆满完成“七五”普法任务。村规民约（居民公约）修订和集体经济组织成员资格认定工作获得国家、省、市高度认可。“三级五覆盖”安全生产责任体系扎紧扎实，保持重特大事故零发生。 （八）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，查找梳理问题368个，已全部解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，累计办结人大代表建议1130件、政协提案751件。严格执行重大行政决策程序，规范健全完善政府工作规则和议事规程等制度，推进政府运行法治化、制度化。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。深入落实“基层减负年”要求，政府系统文件会议减少30%以上。党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。五年来，工、青、妇、儿、老龄、残疾人等事业健康发展，广播电视、新闻出版、统一战线、民族宗教、国家安全、国防建设、双拥共建等工作持续加强，侨台、外事、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，诸多矛盾交织叠加、风险挑战接踵而至，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，团结依靠全区各族人民，果断采取行动，付出艰苦努力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。在全市率先启动疫情防控，严格落实“四方责任”，将“五早一始终”贯穿全程，坚决做到“五个管住”，较短时间内实现确诊病例、疑似病例双清零，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”；全力抓好复工复产复业复学等工作，服务指导企业、项目建立健全疫情防控工作体系，规上企业、重大项目较早实现复工复产，推动全区经济社会和生产生活秩序逐步恢复。地方生产总值同比增长2.3%；区本级规模以上固定资产投资完成103.61亿元，同比增长5.3%；区属规模以上工业增加值同比增长7.2%；社会消费品零售总额同比下降3.1%；一般公共预算收入完成18.69亿元，同比增长3.4%；一般公共预算支出完成40.37亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入同比增长6.7%。节能减排完成市级下达目标任务。为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、圆满收官“十三五”奋力冲刺，进一步补齐了短板。各位代表，“十三五”期间，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革稳定任务，我们取得了来之不易的成绩。红塔区的发展进步，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大及其常委会、区政协的高效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！对标高质量发展要求，我们清醒地认识到存在的不足：一是投资增长乏力，大项目、好项目较少，对投资增速保持平稳增长难以形成有效支撑；二是区属工业产业结构不够优化，工业经济过度依赖钢铁产业和卷烟配套产业，新兴产业培育发展不足，装备制造及以生物医药、新材料和新能源为主的战略性新兴产业规模偏小；三是财政收支形势严峻，区级财力仅能保障“三保”等刚性支出，用于经济发展、项目建设等方面的专项资金难以保障；四是社会不稳定因素增多，因征地拆迁、批地建房、农村集体经济组织成员资格认定、拆临拆违、人居环境整治等引发的矛盾纠纷较多；五是城乡规划建设管理相对滞后，规划编制科学性、前瞻性、预见性不够，规划的综合调控、监督管理和执行管控不到位，土地集约化利用程度不高，公共服务设施建设与城市发展不相适应。以上问题的根源在于我们的思想观念之变、精神状态之变、能力素质之变、作风方法之变还不够深化扎实，还没有真正形成强大的发展势能。对此，我们将以越是艰险越向前的勇气和决心，采取更扎实更可行的举措，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”期间，区政府将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“生态立区、创新强区、产业富区、科教兴区、开放活区”发展战略，努力建设科教创新城、健康宜居城、生态园林城，把红塔区打造成为滇中城市经济圈区域性中心城市。 （一）强化科技创新引领。R&D强度达1.8%以上、科技成果转化率达60%以上、科技进步贡献率达62%以上，创新能力大幅提升。积极引进高层次人才和创新创业团队，建成一批高水平创新平台，力争建成高级以上工程技术研究中心、重点实验室20个以上，高水平研发机构和技术创新平台10个以上，拥有高新技术企业40户以上，打造全省重要研发创新中心和科技成果转化基地，以科技创新催生新发展动能。设立对外科技合作交流专项资金，鼓励支持企业加强与科研院所、高等院校、国内外知名企业合作交流。打造科创新引擎、培育科创新动能、锻造科创新高地、激发科创新活力，基本形成创新型经济体系，建设国家级创新型城市。 （二）构建现代产业体系。立足现有产业发展基础和重大项目支撑，坚持“两型三化”发展方向，围绕世界一流“三张牌”和“数字云南”建设，对标省市产业发展规划，打造红塔区“1+5+5”产业体系。即：做大现代城市服务业1个千亿级产业；做强卷烟及配套、高原特色现代农业、生物医药与大健康、文化旅游、数字经济5个百亿级产业，做优现代物流、装备制造、新材料和新能源、钢铁及压延加工、现代建材5个五十亿级产业。全区固定资产投资累计完成1100亿元以上、年均增长12%。改革活力不断释放，基本形成市场化、法治化、国际化营商环境，招商引资精准高效，对外贸易加快发展。全域旅游取得新突破，实现“过境游”、“一次游”到“过夜游”、“回头游”的转变。综合经济实力稳步增强，地区生产总值达到1300亿元以上、年均增长8%左右，人均生产总值超过21万元、年均增长4.1%以上。 （三）聚力城市更新发展。拓展“两地三乡”文化底蕴外延，擦亮“聂耳”、“红塔”品牌，以“三城”建设为载体，围绕“东融西拓、南联北进、中优化”城市空间发展战略，以城聚产、以产兴城，以文化润城乡、以发展泽民生，形成“一核两带四组团”产业布局，打造生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市，主动融入昆玉同城化发展。完成1069亩高铁新城核心区建设，完成335个老旧小区、99个城中村改造，分期分批推进高铁新城片区社区居民公寓建设。构建外联内畅交通网络，完成红塔大道延长线、彩虹路、南祥路、新西河路等重点道路建设，畅通东西、串联南北。 （四）加强生态环境保护。深入贯彻落实绿色发展理念，在行动上以“两山”理论为指导，守护绿水青山提升生态质量；在管理上以国土空间开发保护格局为引领，落实可持续发展战略和完善生态文明领域统筹协调机制；在发展上以人与自然和谐共生为准绳，促进经济绿色转型，推动绿色低碳发展。坚持保护与发展相融合，持续推进“三线一单”生态空间管控，生态空间得到优先保护，生态环境质量持续改善。“千吨万人”及以上饮用水水源地水质达标率100%，纳入水功能区划的水体水质优良率不低于70%；中心城区环境空气质量优良率持续达98.4%以上，PM2.5浓度低于35μg/m³；土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。 （五）提升社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，力争城镇居民人均可支配收入达58443元、年均增长6%，农村居民人均可支配收入达28034元、年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。实现一乡（街道）一公办幼儿园，增加学前教育和义务教育学位1.9万个以上，提高教育教学质量，基本达到优质均衡教育水平。市第三人民医院完成迁建并达到三级乙等标准，区中医医院建成并达到二级甲等标准。全面提升突发急性传染病、突发公共卫生事件紧急医学救援处置能力，传染病预防与控制、基层医疗卫生综合服务能力达全省县区一流水平。加强国防动员和后备力量建设，抓实国防教育，发扬“双拥”传统，密切军政军民关系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝返贫致贫。健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，持续提升民生保障能力。提升社会治理体系和治理能力现代化水平，争创全国民族团结进步示范区，不断提高人民群众的安全感和满意度。各位代表，面对“十四五”期间的新形势、新任务，我们将始终把政治建设摆在首位，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委、市政府和区委的坚强领导下，践行以人民为中心的发展思想，临难不避、实干为要，凝心聚力促发展、惠民生。落实全面从严治党要求，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，发挥好工、青、妇等群团组织作用。不断加强廉洁政府建设，坚决做到干部清正、政府清廉。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，我们将迎来建党100周年。面对新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷、国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，实现经济较快增长压力巨大。但是，我们也要看到眼前的机遇，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，发挥优势、深挖潜力，加快构建“大循环、双循环”的新发展格局，围绕“三城”定位，努力将红塔区建设成为全省高质量跨越式发展的引领区。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用市外国内资金增长8%，进出口总额增长15%，一般公共财政预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。按照市委、市政府决策部署，围绕区委“三抓三保”工作主线，我们将持续发力、坚定不移地抓好6个方面的工作： （一）在转型升级上持续发力，坚定不移提升经济质效。以产业谋项目、以项目促产业，把重大项目建设作为稳增长、调结构的重要手段，加快建设重大产业项目，精心服务培育市场主体，提速产业转型、优化产业结构、增强经济实力。保持经济稳中向优。以推动高质量发展为主题，提高政策措施的前瞻性、灵活性、有效性，确保经济发展平稳健康、提质增效。加快建设总投资达544.68亿元的71个重大产业项目，完成产业投资109.7亿元，占年度总投资60%以上。突出集约化、专业性、新业态导向，充分发挥自身优势，开展产业链集群式招商，大力引进质量效益高、创新能力强、占用资源少、经济贡献大的优质项目。实现战略性新兴产业实际引进市外国内资金50亿元以上。认真落实国家和省市降低企业成本各项政策措施，推动民营经济不断发展，力争实现民营经济占全区生产总值比重达35%以上。着力稳存量、抓增量，继续抓实抓好企业纳规纳限入统工作，力争2021年新增“四上企业”100户以上。围绕重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目“五张清单”，压实区级领导联系企业、联系项目责任，积极解决企业发展、项目推进难题，增强发展信心，稳定发展预期。巩固提升传统产业。完成1.04万亩高标准农田建设，加强农田水利基础设施、抗旱节水工程、病险水库除险加固等项目建设。推广新模式、新技术，调整优化种植结构。深入实施“一县一业”花卉示范创建，推进品牌化、数字化、智能化、电商化全产业链发展。巩固烤烟生产，稳定3.65万亩核心烟区，确保完成520万公斤烤烟收购任务。全力打造“绿色食品牌”，鼓励企业参加“10大名品”、“20佳创新企业”评选。加快推进大营街“退二进三”，支持卷烟配套企业提档升级、转型发展。搭建企业、项目供需平台，助力“玉昆”、“新兴”等钢铁企业开拓市场，确保钢铁及压延加工产业平稳增长。完成年产五万吨智能装备基础件生产项目建设，进一步提升装备制造产业竞争力。培育壮大新兴产业。完成克雷斯制药扩能改造项目，支持服务好企业上市工作，示范带动生物医药产业提速发展；确保鲁玉绿色建材产业园建成投产，打造高标准新型建材产业；加快推进小马国炬智慧供应链产业园项目，确保半挂车智能生产线、铬锆铜带和钛青铜带生产项目主体完工，推动装备制造产业向高端化智能化发展。以玉溪市打造“云南数字经济第一城”为契机，推动工业和信息化、数字化融合，引导企业实施技术创新和数字化转型，做大做强数字经济产业。支持服务园区产业转型升级和管理体制创新，增强园区发展的内在活力。以打造“国际物流港”为目标，抢抓中老铁路开通机遇，以研和片区为重点，依托小马国炬、通力物流等龙头企业，加强加快现代物流业建设。全力以赴发展城市经济，推动专业商圈建设，统筹推进中心城区商业区、核心商贸经济圈的建设培育，确保万达广场、奥特莱斯等高端商业中心开业；总结推广鸿源美食广场、青花街发展经验，鼓励支持区域特色餐饮街区、商业步行街改造提升，形成各具特色、各有侧重的现代都市商圈，打造城市核心集聚区；加快“互联网+”消费体系建设，依托京东、美团等网络平台，推动线上线下消费融合，充分挖掘消费潜力，促进消费扩容升级。 （二）在更新改造上持续发力，坚定不移优化城市形态。坚持保护传承与更新改造并重，延续历史文脉，优化功能布局，尊重城市发展规律，实现城市规划“一张图”、建设“一盘棋”，管理一体化、发展多元化。绘好城市规划“蓝图”。编制区、乡两级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系，发挥好城市规划在城市发展中的重要引领作用。实现国土空间规划与“十四五”规划及各类专项规划紧密衔接，合理确定城市更新三年行动计划及五年专项规划实施时序。严格落实《玉溪市中心城区建筑风貌导则》，强化城市集聚区风貌控制引导，优化城市设计，合理确定中心城区功能布局、空间形态、交通组织和景观视廊。有序开展老旧城区修缮、改造、提升，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。塑造城市建设“新貌”。投资1.07亿元，完成56个老旧小区改造，在绿化美化、停车扩容、方便出行等方面进行提升。加快推进南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线改扩建工程，完成聂耳路（窑头段）改扩建，缓解东西向通行压力。完善西河路、汇溪路道路应急工程绿化、管维等后续工作，克期完成玉磨铁路研和站进站道路建设。实施新兴州城风貌保护和城市更新改造项目，完成水电路网工程和临街建筑外立面改造，改善老城区人居环境，延续古城历史风貌和文化特色。加快老五街片区开发建设，同时继续做好北城片区、凤凰路片区、新兴州城片区等棚改项目申报实施。积极盘活低效利用土地。抓好特色小镇打造和申报，力争青花艺术小镇、大营街幸福小镇进入省级特色小镇名单，推进聂耳音乐小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇等项目建设。确保高铁新城片区一期一批次居民公寓建设主体完工、3条市政道路开工建设。实施迎春小区、刘官营2个城中村改造及“两山两路”景观灯光打造工程。全面启动国家卫生城市第三轮复审及全国文明城市创建相关工作，不断提升城市内涵。疏通城市管理“经脉”。在交通、城管、旅游等领域打造智慧化试点，推动智慧城市建设。疏堵结合，深入整治城乡接合部、城中村、车站、广场等人流集中场所占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题；坚持惠民便民，合理设置、有序管理自由市场、流动摊点、民生街区等经营场所；启动14个农贸市场升级改造工程。依法拆除违法建筑，对各类违法建设行为实行零容忍。开展道路交通违法行为综合整治行动。着力解决“停车难”问题，加快推进智慧停车项目建设，探索推行公共服务单位分时段向社会开放提供停车服务。完善垃圾收集转运处置体系，深入推进生活垃圾分类工作。做活城市经营“文章”。围绕全域旅游发展，推动文化与旅游深度融合，以老城区、老五街、博物馆群等项目为抓手，实施玉溪窑址博物馆、玉溪民俗博物馆、聂耳故居纪念馆项目布展，打造中心城区文创休闲综合服务区。以玉溪大河为轴，依托玉溪大河 一、 二、三期建设项目，合理布局、配套设施，打造玉溪大河滨河文化旅游经济带。依托城市更新改造，打造新型消费商圈，推动实体商业转型升级，促进传统百货店、老旧街区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。提升城市公共服务水平，在教育质量和入学保障、医疗卫生服务、社保创业等方面，制定切实可行的政策措施，打造宜居宜业、宜商宜游的魅力城市。 （三）在统筹反哺上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工促农、以城带乡，进一步整合发展资源，发掘洼地潜力，多措并举推动农业农村现代化迈出坚实步伐。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，在政策、资金、人员等方面持续倾斜帮扶。继续做好产业扶贫、就业扶贫等重点工作，完善相对落后地区基础设施，加强返贫监测预警，精准实施对口帮扶，深度巩固脱贫成效。加强感恩教育和职业技能培训，进一步激发建档立卡贫困户从脱贫向致富发展的内生动力。因地制宜谋划产业布局，缩小地区发展差距。进一步完善农业产业联农带农机制，巩固利益联结，充分共享产业发展成果，促进农民增收致富。突出产业发展带动。统筹城乡发展，优化产业布局，形成互补互促、有序衔接的产业联动发展体系，赋能乡村产业发展。大力发展新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村合作经济组织，申报国家级龙头企业1户，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户。推动 一、 二、三产业融合发展，规划打造乡村振兴示范点，发挥七号田庄、花拍中心等重点项目示范带动作用，以点带面推动农村持续焕发新颜。加强专项政策、资金扶持，持续改善乡村发展环境。加快现代乡村建设。立足国土空间规划，融入城市更新改造大局，探索农村建设新模式。丰富农村人居环境治理内涵，巩固三年行动工作成效，紧盯污水治理、长效机制健全等相对薄弱环节，加大工程建设和日常监管力度。补齐农村基础设施短板，着力推动能源网、通信网、物流网等规划建设和改造升级，夯实农村现代化基础。推进便民服务中心、居家养老服务中心等公共服务设施建设，加强基层公共服务保障能力。深化农村改革治理。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度和宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，继续推进“三变改革五大合作”试点改革，进一步发挥农村基层股份经济合作组织作用，探索集体经济发展新路子。加强法治乡村建设，推进乡村治理创新。加强农村集体“三资”监督管理，加大信息公开公示力度。以村级组织换届选举为契机，选优配强村（社区）班子，培养一批能带富、善治理的村（社区）工作者，提高基层管理和服务水平。坚持文化铸魂，加强乡风民风建设，促进乡村和谐稳定。 （四）在改革创新上持续发力，坚定不移改善发展环境。坚持改革和创新“双轮”驱动，变中求新、变中求进，聚焦攻克难点、痛点，激发市场活力、增强内生动力，推动有效市场和有为政府更好结合。增强科技创新能力。以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康、新材料和新能源等战略性新兴产业科技创新为重点，以蓝晶、维和、沃森等研发中心为支撑，以科技总部孵化公园、文创园、体育科技创新健康产业园为依托，畅通产学研用合作渠道，积极开展关键技术攻关，打造经济发展新引擎。构建良好创新创业生态，优化人才发展环境，加强高层次人才引进，加快建成多层次、多类型合作网络，鼓励支持企业积极参与对外科技合作交流，寻求科技成果转化突破口。力争认定市级以上科技计划项目不少于30项。优化政务服务环境。整合政务大厅窗口服务事项，推动直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项全部进驻政务大厅集中办理。推进“一部手机办事通”平台建设推广，建立政务服务大数据库，深入构建以政务服务实体大厅和网上大厅融合发展的“互联网＋政务服务”体系。推进“一颗印章管审批”改革，开展相对集中行政许可权改革，创新行政审批体制和运行机制，适时开展第二阶段改革，实现审批服务集成化。做好取消、调整、承接行政审批事项工作，规范行政审批行为和流程，优化办事程序、环节和时限，全面提升便企利民服务水平。打造阳光高效的全流程电子化交易平台，建成电子评标监标室。改善生态环境质量。树牢“两山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，全力打好打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好。坚持目标和问题导向，系统推进七大标志性战役。以蓝天保卫战为重点，围绕建筑施工和道路扬尘、水泥行业脱硝、挥发性有机物等开展深入治理、巩固“散乱污”整治成果，确保中心城区PM10、PM2.5年均浓度持续下降，空气优良率达98.4%以上。大力实施水污染综合防治，以东风水库等集中式饮用水水源地为重点，持续加大监测监管力度，完成赵元河流域综合治理工程，确保饮用水水源地水质持续达标。统筹推进农业面源污染治理、农村污染综合治理，助力乡村生态振兴。推进玉溪大河流域保护修复攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战、固体废物污染治理攻坚战等工作任务贯彻落实。持续深化生态文明体制改革。加大环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。坚决落实环保督察问题整改。全面强化环境宣传教育，形成全区上下人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。 （五）在建设保障上持续发力，坚定不移夯实发展基础。以经济高质量发展的责任担当倒逼建设保障，推动政策落地，优化资源配置，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、城市发展动力更强。推进基础设施建设。持续打造“六纵六横”公路网，推进弥玉楚高速公路建设，启动G8511复线建设项目前期工作，开工建设机场高速、北城至研和2条高速公路。完善重要干线支线道路建设，加快28条中心城区道路建设，完成北前路、小响路等提档升级，启动龙马山应急防火通道建设，推进城北客运站项目建设。继续服务好玉磨铁路和研和站建设工作。配合做好水网规划实施，建设滇中引水红塔区配套工程，启动“一县一业”应急水源点暨斗牛嘴水库建设，优化中心城区水资源配置。推进输变电工程建设，满足科教创新城、高铁新城、中心城区等新增用电需求。扩大城区加油站、天然气覆盖面。加快新基建推进，以4G网络高质量无盲点覆盖为基础，着力推进5G网络及光网城市建设工程、通信基础建设。实施新一代信息通信示范应用工程，加快物联网、IPv6;规模部署。夯实大数据发展基础，积极服务和支持华为云计算、联通数据中心、阿里云、京东云等云平台大数据中心建设和业务拓展。提升要素保障能力。科学统筹规划建设用地指标，加强规划引导，合理有序布局规划建设用地指标，加大土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，力争增加水田规模3000亩以上、增减挂钩指标1300亩以上。继续深化并全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。积极争取政策性融资、项目专项债，搭建“银政企”融资对接平台，运用PPP模式吸附各种社会资金，大力引税、育税、留税，加大招商引税力度，引进和留住总部企业，不断增强经济发展的内在动力，促进全区经济稳定增长。落实减税降费政策，切实减少企业负担。深入实施国企改革，激发国企内生动力，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。防范重点领域风险。加强经济运行情况研判，采取盘活资源、向上争取、税收共治等措施，兜牢“三保”底线；通过化解存量、严控增量等方式，强化政府性债务风险管控；健全金融风险分析、研判和预警等机制，坚决打击违法违规金融活动，防范金融领域风险。严格落实安全生产责任制，加大对矿山、危化品、金属冶炼等领域的安全检查，继续在道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、校园及周边环境等领域开展专项整治行动，防范安全生产领域风险。坚决贯彻“四个最严”要求，强化违法惩戒，完善食品全链条溯源监管，开展药品、医疗器械和化妆品流通领域监督检查，强化特种设备安全管控，健全产品质量监查监测机制，严防“四大安全”风险。巩固深化扫黑除恶专项斗争和平安红塔建设成果，严厉打击各类违法犯罪活动，推进社会治安防控体系建设；践行“枫桥经验”，打造基层社会治理新样板；畅通和规范群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，保障群众合法权益；科学谋划“八五”普法工作，深入学习贯彻实施民法典，提升全民法治意识，防范社会治安领域风险。坚持“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控总体要求，压实“四方责任”，全面深化爱国卫生“7个专项行动”，构建“政府主导、部门牵头、单位自治、行业自律、全民参与”的综合防控体系，防范突发公共卫生风险。全力开展抗旱保民生工作，做好蓄水管理和用水调度，保障群众生活供水安全。 （六）在惠民利民上持续发力，坚定不移保障改善民生。加快发展社会事业，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补短板强弱项提质量，让改革发展成果更多惠及人民群众。促进教育优质均衡。实现北城大营社区、李棋山头社区幼儿园建成办园；推动大营街、北城中心幼儿园，高仓梁王坝幼儿园，玉溪一小高铁新城校区、玉溪师范学院高新区附属小学建设。用活用好玉溪卫校、体育运动学校迁后阵地资源，增加学位供给，缓解城区“入学难”矛盾。组建高中教育集团，鼓励普通高中特色化、多样化发展。深化校企合作，打造职业高中特色品牌。以第16届省运会为契机，推动高原体育运动中心建设，不断深化教体融合发展。促进医养融合优化。加快推进玉溪市第三人民医院迁建、区中医医院新建项目，加速提升紧密型医共体整体诊疗水平，促进医疗服务能力再上新台阶。创新养老制度，加快大营街颐养项目建设，积极推动医疗养老融合发展。提升医保公共服务品质和便利性，加快推进“互联网+医保”发展，提升医保电子凭证应用率。确保贫困人口100%参加基本医疗保险，100%落实参保资助政策。促进文化事业繁荣发展。进一步活跃群众文化生活，擦亮“四季风”文化品牌。开展好文化馆图书馆总分馆制建设，每周免费开放不低于56小时，全年开展阅读推广活动不少于10次。开展文化惠民演出和戏曲进乡村，全年演出场次不少于70场。集中力量重点打造大型民族舞剧《萤火之光》。积极申报市区级非遗项目及非遗传承人，推进省级非遗项目“玉溪米线文化节”、“玉溪青花烧制技艺”申报国家级非遗项目。促进就业创业挖潜保稳。加强中小微企业及个人创业担保贷款政策扶持，加强大学生创业扶持。大力援企扩岗稳岗，用足“稳岗返还”政策。托底困难人员，加大城乡低保户、低保边缘户的临时困难救助力度，全力消除零就业家庭。牢牢兜住民生底线，切实做好重点群体就业工作，加强就业帮扶、技能培训，实施“创业工程”，拓宽就业创业渠道，保障城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实“六制一金”，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。 四、坚持党的全面领导，深化政府自身建设“十四五”使命光荣，2021年任务艰巨，考验着政府的作风和能力。我们将以对党和人民的忠诚、对理想信念的执着、对谋事创业的担当，严格要求、锤炼作风，提升能力、认真履职，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。 （一）旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，确保党的路线方针政策和省、市党委政府和区委的决策部署落地生根见效。 （二）严实有力抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，切实把纪律规矩挺起来、把主体责任扛起来、把履职尽责强起来，以永远在路上的坚韧和执着，抓好政府系统党风廉政建设工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强源头治理，自觉接受监察监督，加强审计监督，严惩发生在重点领域及群众身边的腐败和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府廉洁本色。 （三）依法行政尊法治。深化法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实重大行政决策程序、规范性文件制定备案等制度。全面落实执法责任制，完善行政执法程序，推进公正文明执法。强化政务信息公开，全力推进公共法律服务体系建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）持之以恒转作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，积极转变工作作风、提高行政效能、增强服务意识。强化对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。持续纠治形式主义、官僚主义，严厉整肃不担当、不作为、不落实等行为，让“马上办、踏实干”成为工作常态，以钉钉子精神推动各项工作落实。 （五）强化担当有作为。围绕各级党委政府的安排部署和群众的期盼关切，着力破解城市更新改造瓶颈制约、补齐经济社会事业发展短板，切实办好10件惠民实事。持续发扬创新创造精神，坚决摒弃“差不多、过得去”的粗放思维，树立敢破敢立的开拓精神、永不满足的进取精神、一抓到底的实干精神，全力解决城市发展过程中产生的困难和问题，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，宏伟蓝图已然绘就，砥砺奋进正当其时。怀着对“十四五”的美好憧憬，站在开局之年新的起点，我们将锲而不舍、一往无前，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，勠力同心，锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，凝聚各方力量，谱写新的篇章，以实际行动和喜人成绩献礼党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【玉溪招商】玉溪市政府工作报告

  2021年1月18日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上 市长张德华 张德华作各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委省政府对玉溪市的工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，民生得到较好保障，社会大局和谐稳定，“玉溪之变”形成新的发展势能。预计全市生产总值增长2.3%，固定资产投资下降1.4%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额下降2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%，居民消费价格涨幅3.5%，城镇登记失业率3.78%。一年来，我们重点做了7个方面的工作。 一是全力抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取及时有效措施，控制了疫情蔓延发展，自去年2月8日起全市无新增确诊病例。毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“外防输入、内防反弹”防控责任，投入抗疫财政资金12亿元，有序抓好市场保供、复工复产、复学复市，帮助5900户企业解决用工1.8万人，社保缴费费率和基数“双降”政策减免16.9亿元，实现返岗复工18.5万人，生产生活秩序快速恢复。派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设市传染病医院，完成8个县级疾控核酸实验室改造。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，清除垃圾1.4万吨，新改建公厕500座、洗手台2364座，健康文明的生活方式渐入人心。 二是全力以赴稳定经济增长。及时出台25条应对疫情稳增长的政策举措，加强重点产业调研指导，推动经济稳定复苏、逐季向好。现代农业稳中有进。烟菜花果药畜6大产业量效齐增，红塔区、通海县入围国家花卉、蔬菜优势特色产业集群。粮食产量61.2万吨，收购烟叶153.1万担、烟农总收入突破25亿元，农产品出口超过30亿美元、保持全省第一。新增国家级农业龙头企业1户、全国“一村一品”示范村镇2个、“三品一标”农产品68个，入围绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”数量居全省第二，滇雪粮油连续5年进入全国食用油加工企业50强。农业增加值增长5%。工业经济平稳发展。烟草制品业发挥经济增长“压舱石”作用，玉溪卷烟厂技改项目开工建设，卷烟及配套产业增加值与上年持平。云南绿色钢城建设取得突破性进展，仙福钢铁转型升级一期工程竣工投产，玉昆钢铁启动升级改造。沃森13价肺炎疫苗投产上市、国内首个mRNA新冠疫苗生产项目开工，生物医药制造业增加值增长80%以上。开发区优化提升工作加快推进。全市煤矿整体关闭退出。为各类市场主体减税降费81.1亿元，清偿民营企业中小企业无分歧账款22.1亿元。新增规上工业企业25户，市场主体总量增长23.3%、达22.7万户。服务业稳步复苏。开展一系列促消费活动，夜间经济、电商直播助推消费回暖，青花街等特色街区开街运营，京东玉溪“互联网+”新经济效益初显。玉溪海关开关运行，外贸发展综合贡献百强和外向型农业发展百强企业数量全省第一。旅游业加快恢复，创建省级以上旅游目的地品牌29个，10个半山酒店建成运营，10家星级民宿（客栈）通过省级认定，评定3A级景区11个。新增3A和4A级物流企业各1户，现代物流业增加值增长10%。启动云南数字经济第一城建设。区块链产业金融服务平台成功上线，入驻金融机构31家，注册企业3871户，解决融资需求58.3亿元。建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，智慧政务协同工作成为全省示范。深化与中国移动、中国电信、中科曙光、省广电网络等企业合作，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。财税金融工作得到加强。实施财源培植工程，税收增速居滇中州（市）之首，调整优化支出结构，债务化解全面提速，全市债务率降至230%以下，风险等级由红色变为橙色，6个县（市、区）风险等级下降，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点。开展金融服务实体经济行动，金融活跃度提高，金融机构人民币贷款余额增长16%。 三是千方百计促进有效投资。严格落实市级领导包保工作机制和“一把手”责任制，实施“百日攻坚行动”和“红黑榜”制度，强化促投资稳增长调度，加快推进“两新一重”建设，全年新开工入库项目758个，“四个一百”项目完成投资189亿元。弥玉、玉楚高速公路建设稳步推进，永金、澄华、峨石红高速开工建设，元蔓、大戛、墨临（玉溪段）高速基本完工，澄川高速建成通车。启动全域现代化水网规划建设，西水东调新平十里河输水管道工程开工，滇中引水工程（玉溪段）顺利推进。耕地占补平衡工作取得重大突破，补充耕地1.5万亩、水田0.5万亩，新增储备土地2.1万亩，获得省级追加建设用地指标1.4万亩。争取专项债31.9亿元、抗疫特别国债15亿元、中央特殊转移支付13.2亿元，有力保障了建设项目资金需求。 四是大力推进城乡建设。完成生态保护红线评估调整，国土空间规划编制全面启动，村庄规划进一步提升完善。以红塔区“三城”、澄江“三个国际城市”建设为重点，城乡规划、美丽县城、旧城改造、人居环境整治等工作加快推进。红塔区城市规划区范围内全面停止“一户一宅”审批，高铁新城片区社区居民公寓启动建设，生活垃圾焚烧发电项目建成运营。澄江市荣获第六届全国文明城市称号，农村人居环境整治获国务院嘉奖。创建美丽乡村80个，新平县获评云南省“美丽县城”。改造老旧小区226个、棚户区1722套，峨山县改造经验在全省推广。新型智慧城市建设加快推进，在全国率先社会化发行智慧车牌30万个，建设智慧停车系统，新增机动车位4787个。城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生厕所普及率达88.5%、生活污水治理率达90%。 五是切实加强生态环境保护。坚决打好“8个标志性战役”，实施“三湖”保护和科学利用专项规划，流域水资源调度机制基本建立，“智慧三湖”项目稳步推进，玉溪湖泊研究创新中心挂牌成立，健康水循环系统加快构建。严格控制抚仙湖流域农业面源污染，抚仙湖国家湿地公园通过验收。星云湖环湖截污治污生态调蓄带全面贯通，污水处理厂除磷提标改造和原位控藻初见成效。采取节水导流等超常规措施，强势推进杞麓湖保护治理。完善河（湖）长制责任体系，推动“见河长”向“见成效”转变。中心城区空气质量优良率达99%、城市黑臭水体基本消除，县城以上集中式饮用水水源地全部达标。完成营造林29.7万亩，建成高速公路绿色廊道0.5万亩。 六是着力保障和改善民生。坚决兜住民生底线，十件惠民实事全部完成。深入开展脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动，脱贫质量全面提升。落实就业帮扶机制，发放创业担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业7.3万人、城镇就业2.93万人。新增养老床位5921张，社保参保率稳定在95%以上。投入教育经费69亿元，出台加快基础教育改革发展提高教育质量13条措施，高考质量提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育“控辍保学”动态清零，玉溪师范学院附属高新小学启动建设，新增普通高中学位1100个，市民族中学晋升为一级二等高中，玉溪师院高等职业技术学院挂牌成立。澄江化石地自然博物馆对公众开放。《玉溪市革命遗址保护条例》颁布。省第十六届运动会主场馆基本完工。药品挂网采购顺利实施，澄江、新平、元江3县市中医院服务能力明显提升。启动第七次全国人口普查。成功创建中国最佳楹联文化城市、云南诗词之乡。江川区、峨山县被命名为云南省民族团结进步示范县。全国市域社会治理现代化试点城市建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙12个，查获涉案资产3.8亿元。 七是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省“十四五”规划对接，找准玉溪服务和融入新发展格局坐标。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分听取市人大常委会、市政协、专家及社会各界意见建议，将调查研究贯穿始终，编制“十四五”总体规划及43个重点专项规划。 各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”收官画上了句号。“十三五”是玉溪决胜全面建成小康社会的五年。五年来，我们按照经济社会发展“5577”总体思路，全力打造“三张牌”，坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。全市经济平稳发展，人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入居全省第二，各县（市、区）生产总值均突破100亿元。三次产业结构由9.1∶50.9∶40调整为10∶42∶48。玉溪农业科技园区通过科技部验收，农业增加值增速稳居全省前列。新兴产业不断集聚，数字经济加快发展，“旅游革命”纵深推进，成功创建抚仙湖国家级旅游度假区，旅游总收入增长3倍。物流基础设施不断完善，城乡一体的商贸流通体系初步形成。 改革开放创新不断深化。全力开展国家创新型城市建设，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数量等主要指标居全省第二，科技对经济增长的贡献率达60%。70多项国家级、省级重大改革试点落地见效。深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续推进，“红黑榜”制度全面推开，营商环境不断优化。市属企业改革重组整合有序推进。持续做好国家健康城市试点工作，在全省率先启动紧密型县域医共体建设，公立医院综合改革获国务院表扬，创造了医改“玉溪模式”和殡改“玉溪经验”。引进市外国内资金年均增长14%，签约项目1178个，招商引资成效明显。支持优势企业“走出去”，境外投资项目达40个。 五网基础设施建设得到加强。全力推进“能通全通”“互联互通”工程，在建高速公路450公里、通车里程达530公里，实现县县通高速。昆玉电气化铁路开通，玉磨铁路加快建设。玉溪民用运输机场前期工作顺利推进。人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成，天然气管道覆盖6个县（区）。实现移动通信光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，建成5G基站1344座，互联网普及率达107%。 新型城镇化建设取得进展。开展全国城市设计和“城市双修”试点，玉溪规划馆建成，海绵城市通过国家现场绩效考核，建成综合管廊26.9公里。江川撤县设区、澄江撤县设市，新平等5县成功创建国家园林县城，通海国家级历史文化名城申报通过专家组考察，国家卫生城市（县城）实现全覆盖，特色小镇建设加快推进，全市城镇化率54%。通海地震灾后恢复重建基本完成。改造农村危房6.1万户，建成公厕3060座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。 生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。全面建立河（湖）长制和“三湖”统一管理体制，“三湖”保护条例修订实施，“四退三还”“雷霆行动”成效显著，“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目基本完成。实施“深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖”建设，水质总体保持Ⅰ类。开展星云湖沿湖生态种植、养殖业污染负荷削减等专项攻坚，水质实现脱劣。推进杞麓湖截污治污、沟河整治，水质达到国考标准。3个县、66个乡镇获国家和省生态文明创建命名，森林覆盖率达64.1%。 民生保障更加有力。全力打赢脱贫攻坚战，12.1万建档立卡贫困人口、198个贫困村、9个贫困乡镇率先脱贫出列。社会参保覆盖面持续扩大。投入资金120余亿元，全面排除不安全校舍，新增校舍面积134万平方米，市卫校、体校和少体校完成整体迁建。完成市医院改扩建，市儿童医院建成，县级医疗服务能力提质达标，甲乙类传染病发病率连续5年全省最低，人均寿命达到77.78岁。建设足球场地296块，体育基础设施实现行政村全覆盖，“三馆”和文化站实现全覆盖。“聂耳音乐之都”建设成效显著。平安玉溪建设深入推进，玉溪被列为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，打击跨境违法犯罪工作取得新成效，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。连续五届获评全国双拥模范城。新平县成功创建全国民族团结进步示范县。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业得到发展，统计、审计、外事、台侨、应急、气象、防震减灾等工作稳步推进。 政府自身建设全面加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，汲取蔡四宏、姜兴林严重违纪违法案件教训，深化以案促改，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出大幅下降。自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议1371件、政协委员提案1505件。全面推进依法行政，县级政府及工作部门实现法律顾问全覆盖，下放市级审批权限64项。 五年的实践使我们深刻认识到，实现玉溪高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为我们战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持以新发展理念破解经济发展深层次矛盾，以改革推动创新，以创新引领发展；必须坚持绿色发展，举全市之力推进以“三湖”为重点的生态保护和环境治理，充分放大玉溪生态优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，不断提高人民生活品质。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导、市人大常委会和市政协监督支持、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市优势潜力还没有充分转化为发展竞争力，经济社会发展还面临诸多困难，工作中还存在不少短板和问题，支撑我市高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：多元产业体系尚未形成，非烟产业层次不高，市场竞争力不强，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足；交通运输、城乡建设、生态环保、社会民生等领域存在投资短板，投资结构不优，生产性投资占比不高，尚未形成对民间投资的有效拉动；现代服务业发展滞后，消费产品、配套设施、流通网络等要素保障不到位，本地消费不旺，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势；新型城镇化建设步伐缓慢，村庄规划建设质量低，城市承载能力不强，人口规模与经济发展水平不相匹配；市场培育不足，营商环境有待提升，制约市场主体发展和影响资源要素集聚的堵点痛点还不同程度存在；少数干部政策研究不深，主动担当作为的精气神不足，工作落实和作风转变不到位。我们一定要直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届十二次全会精神，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》基于对国内外发展趋势的分析研判，综合考虑玉溪发展的基础、优势和短板，确立了“十四五”时期玉溪经济社会发展的重大思路和重大举措，提出了“六个新”的定性目标和5大类25项定量指标，确定了全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的发展定位。做好“十四五”时期经济社会发展工作，推动高质量发展，要重点把握好以下四个方面。 （一）深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求。立足新发展阶段，要以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，用全面辩证长远的眼光看问题，将玉溪发展置于“两个大局”之中，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，发挥战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性四个鲜明特质，把优势做到极致，努力在危机中育先机、于变局中开新局。贯彻新发展理念，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要依托强大国内市场，在国内大循环中寻求聚集，加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，推动市场主体、技术要素、产业要素、资本要素在循环中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，以推动贸易便利化为切入点，发展更高水平开放型经济，从全局高度准确把握和积极推进，不断增强竞争力、发展力和可持续性，在积极融入和服务新发展格局中抢占先机，为构建新发展格局作出玉溪贡献。 （二）着力打造云南社会主义现代化建设先行区。在大抓产业、大抓投资、大抓城镇化、大抓区域性消费中心建设上下功夫，着力解决供给和需求“四个不匹配”问题，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。要加快构建现代产业体系，大力提升产业链供应链现代化水平，打造世界一流“三张牌”新优势，做强做大制造业，大力发展现代服务业，构建“5+8”现代产业体系，大力培育县域经济强县，力争生产总值年均增速高于全省平均水平，综合经济实力显著提高。要加快构建现代基础设施网络，以推进“两新一重”建设为重点，系统推进新型基础设施建设，构建高效智能的多层次现代化综合交通运输体系，构建“44533”全域现代化水网体系，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，到2025年，基础设施总量和规模大幅提高，布局和结构更加优化，实现提质增效、适度超前。要繁荣发展文化事业和文化产业，以社会主义核心价值观为引领，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承开放包容、敢为人先、善于创新的玉溪基因，力争创建成为全国文明城市，持续打造“聂耳音乐之都”特色品牌，推动旅游文化产业跻身全省第一方阵。要全面深化改革促进开放，激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，推动企业“上云、上规、上市”。深化财税金融体制改革，加强政银企合作，完善政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。实施高标准市场体系建设行动，抓好产权制度改革。深化农业农村重点领域改革。深入推进“放管服”、行政审批、综合行政执法等改革，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。大力发展枢纽经济，扩大进出口贸易，推动贸易和投资便利化，吸引要素聚集，形成开放发展新格局。要深入实施乡村振兴战略，全面推动“五个振兴”，大力实施产业兴村强县，开展乡村建设行动，高标准建设10个田园综合体、100个精品示范村和1000个美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成城乡发展一体化的新格局，打造乡村振兴“玉溪样板”。 （三）着力打造全国绿色创新发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色发展示范引领战略、创新驱动战略，做好“绿色+创新”文章。要全力建设高品质生态玉溪，坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，优化国土空间规划布局，实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推动绿色低碳发展。坚决落实“四个彻底转变”，坚持依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。强化“三湖”流域空间管控，加快建设“污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理”四大体系，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类稳定态势，星云湖实现Ⅴ类向好，杞麓湖实现脱劣企稳。深化河（湖）长制、林长制，推进南盘江、红河流域水污染综合防治，持续改善生态环境质量。要大力塑造玉溪创新发展新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高国家创新型城市建设质量，提升科教创新城核心区发展能级，构建区域创新体系。强化企业创新主体地位，组织实施若干重大科技专项，促进科技成果转移转化和推广应用，打造全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，引进培育一批创新型企业和科研平台，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。 （四）着力打造国际高品质康养旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地机遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四乡”名片，推动玉溪气候、人文、区位及生态资源优势转化为具有国际影响力的竞争优势，建设品质城市、康养城市、旅居城市。要增强国际竞争力，打造澄江“三个国际城市”，汇聚高品质康养要素，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。要增强产业支撑力，全力建设滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，建设全域旅游大景区，引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批康养旅游休闲度假项目，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，将旅游文化、健康服务业培育成千亿级产业。要增强城市吸引力，按照100平方公里、100万人口的目标规划建设红塔区―江川区中心城区，按照10平方公里、10万人口的目标规划建设其他县城，构筑市域半小时城镇经济圈和核心增长极。出台实施吸引人才的政策措施和农村转移人口市民化的激励机制，加快人口、产业、要素集聚，打造玉溪新型城镇化主阵地。推动通海、易门撤县设市（区）。大力推进城市更新改造，建设宜居城市，打造高品质的生活空间。实施积极就业政策，提高居民收入水平，大力发展社会事业，构建多层次社会保障体系，提升市域社会治理能力和水平，建设更高水平的平安玉溪，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”的规律性认识，统一思想、凝聚共识，化危为机、开拓进取，把“十四五”宏伟蓝图转化为美好现实，不断开创发展新局面。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）打造世界一流“三张牌”新优势。集中资源，找准切口，持之以恒推动打造“三张牌”走深、走精、走长。 持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设，加快500千伏玉溪变扩建，确保110千伏尖山变、李棋变竣工投产。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，确保5.3万户群众用上天然气。推动通变电器、前列电缆等企业转型发展，加快华宁风电制造产业集聚，积极争取风能、太阳能产能指标，打造西南山地绿色风电基地。依托中汇电力发展充电装备制造产业，努力形成年产各类充电桩20万枪以上的生产能力。 做强一流玉系“绿色食品牌”。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，稳定粮食、蔬菜、鲜切花、中药材种植面积，新增水果种植面积2万亩，确保粮食产量稳中有增。加强种质资源保护和利用，建设全国一流的蔬菜种苗繁育供应基地和花卉种苗研发生产基地。大力发展绿色生态健康养殖，持续推进德康100万头、双胞胎40万头生猪项目建设，强化重大动物疫病防控，畜牧业产值增长3%以上。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新平进入“一县一业”示范县，建设一批“一村一品”专业村。支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，加大土地流转力度，发展壮大经营主体，新增市级以上重点龙头企业不少于5户、市级农民合作社不少于20个、家庭农场不少于40个。扩大绿色有机农产品生产基地，加快宏斌蔬菜加工示范、猫哆哩产业园建设，积极引进正大集团发展农产品精深加工，推进烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理中心建设，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。强化农产品质量安全监管，实施农产品出村进城工程，扩大市场占有率。农业增加值增长6%。 打好“健康生活目的地”优势牌。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化方向，推进“文、游、医、养、体、学、智”全产业链发展，打造“健康+N”新业态。抓好国家健康城市试点，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。抢抓大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设机遇，加强与复星、融创、览海、华侨城、华人文化等企业合作，推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。积极创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。抓实文旅IP打造、宣传推介创新，深化旅游市场综合整治。旅游总收入增长26%。 （二）全力推动产业加快发展。树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。 重塑支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。巩固优质烟叶强市地位，做实“第一车间”，高标准建设优质核心烟区。以“K326+其他品种”为方向，优化烟叶品种结构和布局。实施标准化、绿色化生产，着力打造年产20万担以上的种烟大县、万担以上的种烟大乡（镇），种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担。加快漠沙雪茄烟叶基地建设，完成500亩示范种植。支持红塔基地单元建设和玉溪卷烟厂技术改造，推动新型烟草项目落地玉溪，建设“数字烟草”，做精“玉溪”、做稳“红塔山”，打造高档卷烟领先品牌，提升产业核心竞争力和品牌价值。支持合和集团谋划整合配套企业，加强科技创新能力建设，拓展非烟市场，促进卷烟及配套产业稳步发展。全产业链重塑钢铁产业新优势。围绕打造全省第一钢铁大市目标，支持昆钢产能优化整合、技改升级，规划建设云南绿色钢城，加快玉昆钢铁主体工程建设，确保供水工程、搬迁安置房主体工程完工，仙福特钢、太标合金钢项目开工，大红山铁矿智能化项目投产运行，推进钢材交易中心建设，开展铁矿石自营进口和加工，发展高端高品质钢材。矿冶产业增加值增长15%。用好辉煌汽车生产资质，加快小马国炬年产3500辆半挂车项目建设，确保锦福智能设备基础件项目竣工，完善全产业链组装，探索智能化发展模式，努力打造汽车零部件和半挂车生产基地。建立数控机床产业生态体系，加快云界科技数控机床转型示范项目建设。装备制造业增加值增长12%。全产业链重塑稀贵金属新优势。引进稀贵金属生产加工销售企业，开展联合技术攻关和产业化建设，推动贵研资源二期项目落地，提升玉溪在全省有色金属产业链中的地位。 培育壮大新兴产业。做精新材料产业。启动建设云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室，推动恩捷科技8条电池隔膜生产线建设，规划建设新能源新材料产业园，确保合和集团铬锆铜带和钛青铜带新材料项目开工。壮大钢结构产业，整合提升传统建材企业，支持新型建筑材料生产，大力发展绿色建材。加快蓝晶科技LED衬底片改扩建，提高产业配套能力，打造年产值150亿元的光电子产业聚集区。做强生物医药产业。紧盯200亿元产业规模，贯彻落实生物医药高质量发展意见，规划建设医疗器械产业园，培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，推进玉产中药品牌化发展。争取省级生物资源数字化集成中心、工程研究中心等落户玉溪，支持沃森、泽润、嘉和等企业加快疫苗产业园建设，促进赛灵、林缘、鸿翔等企业成长壮大，力促沃森mRNA新冠疫苗项目建成投产，生物医药及医疗器械产业增加值增长30%。做大现代物流产业。加快玉溪国际物流港、粮食物流园、农产品冷链物流中心建设，启动建设化念片区、大开门片区综合物流园区，强化研和、甘庄、盘溪等节点物流项目招商，每个县（市、区）至少启动1个重点物流项目建设。培育航空物流、无人配送等新业态，推动现代物流与其他产业融合发展。整合供销、交通、邮政仓储资源，实现县级物流集散中心全覆盖，建制村基本实现“村村通快递”。稳健发展金融业。制定支持金融业发展的政策措施，积极引进各类金融机构，支持红塔银行、红塔证券、农村信用社等金融机构发挥作用，开展普惠金融改革和商业性保险试点，力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求100亿元以上，2户企业实现上市。健全金融稳定和风险防范协调机制，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。确保金融机构存贷款余额增长11%。实施现代服务业提升行动，推动研发设计、法律服务、科技服务、咨询中介等服务业发展壮大，促进服务业标准化品牌化建设。第三产业增加值增长9%。 发展建筑业和房地产业。用好用足支持建筑业发展政策，大力引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，提高企业经营资质等级，支持建投六公司晋升特级资质，争取1至2家企业晋升一级资质，10家以上企业晋升二级资质。采取引进、整合、混改等方式，力争每个县（市、区）拥有1家一级资质建筑企业。主动承接市外购房需求，鼓励农民进城购房落户，加快高铁新城、高新智慧城等重大项目建设，发展文旅、康养等跨界融合地产。建筑业增加值增长13%。 加快园区建设发展。优化功能定位和产业布局，创新管理机制和运营模式，完成园区优化提升工作。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%。支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%。推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上。强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。鼓励磷化工企业延伸产业链，力争磷化工产业聚集区规划建设取得实质性进展。 （三）加速打造云南数字经济第一城。统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。 做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。高标准规划建设亿方资本工园、紫晶冷数据产业园，提速网络安全生态示范园规模化运营。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。深化华宁、易门国家电子商务进农村示范项目建设，加快云南绿色食品大数据中心、交易公共服务平台建设，推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合。抓好京东“互联网+”新经济项目实施，探索设立数字新经济应用场景实践区，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，深化与中国电子、奇安信、中科曙光、美亚柏科等企业合作，加大独角兽企业招引力度，引育一批国内一流的人工智能、机器人、无人机等先进制造企业，支持融建信息、永兴元开拓市场，力争蓝典新一代人工智能服务器生产线建成投产。 推进数字化治理。加快数字政府建设，推动“一站式信息惠民平台”与“一部手机办事通”有机融合，优化“政务云”业务流程，推动业务信息实时在线、数据实时流动，打造全省智慧政务标杆。加快数字社会建设，实施应用场景开放拓展和数据共享开放行动，在社会治理、公共服务、环境保护等领域打造一批示范应用，推进数字社区、数字小区建设，大力推广“刷脸就行”。加快智慧城市建设，推进实施“城市大脑”项目，加快建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心，全面整合交通、金融、医疗、住建等领域数据资源，加速向“城市大脑”汇聚利用。以智慧交通为突破口，推进城市交通基础设施智能化改造，加大智慧车牌推广应用力度，形成标准化模式和可推广可复制的经验。 （四）发挥投资关键作用。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，以项目建设激发新动能，以有效投资创造新需求。 强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，力争年度项目投资支撑率达到目标任务的120%。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。强化耕地占补平衡，实现耕地占补结余，补充耕地1万亩，新增水田6400亩，完成批而未供及闲置土地处置工作。积极争取中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融支持，力争申报发行专项债券100亿元以上。 提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。 加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，推进新平十里河、白沙河、亚尼河3件中型水库建设，新开工水网项目111件，完成18座小型水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里。加快董炳河等中小型水库前期工作，持续实施大龙潭补水工程，有效缓解中心城区饮用水供需矛盾。启动50件抗旱应急工程建设，科学制定供用水方案，全力保春耕保饮水安全。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。 系统推进新型基础设施建设。加快4G补盲，建成5G基站3900座、在全省率先实现乡镇以上全覆盖。完成直连北京国际互联网专用通道申报，新增互联网出口带宽1.5T。加大绿色数据中心集群建设力度，确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地，争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。 （五）扎实做好促消费和保市场主体工作。牢牢把握扩大内需战略基点，强化消费基础性作用，增强市场主体活力，最大限度对冲疫情影响，激发经济发展内生动力。 推动消费提质升级。推进大堂百年奥莱、水映溪里、戛洒花腰风情街等项目建设，大力引进名牌、名店，打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。开展节庆促消费活动，融合发展线上线下消费，促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。加强农村商贸流通设施建设，推动农产品上行、工业品下行，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，提升消费市场整体质量。 培育壮大市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，整合利用各类双创平台，打造更多众创空间、企业孵化器，持续推进大众创业万众创新。鼓励支持存量企业加快设备更新和技术改造，采取贷款支持、重组、引入合作伙伴等方式，帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。严格落实减税降费政策，开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。全面摸清各行业市场主体情况，建立企业数据库，实施动态管理，定期分析研判，做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。 （六）协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹抓好城镇化与乡村振兴互促互进、双轮驱动，提升城乡人居环境和生活品质，让城市和乡村更加宜居宜业。 全面提速新型城镇化。完成全市国土空间总体规划编制，科学确立各县（市、区）城市定位、城镇发展边界和路网结构。实施城市更新行动，全面开展城市体检，编制城市更新三年行动计划和五年实施方案。围绕老旧小区、厂区、街区等重点领域，启动78个城市更新项目、完成投资148亿元。发挥中心城区引领作用，突出“三城”定位，东融西拓、南连北进、中优化，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区，打造中心城区半小时经济圈，争创国家生态园林城市。加快市第三污水处理厂及配套管网、北片区供水工程建设，打通红塔大道、聂耳路、冯井中心路、南祥路，推进高铁新城片区社区居民公寓建设，逐步消除存量违章违法建筑。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计，与抚仙湖流域保护和科学利用专项规划衔接，加快“一中心三组团”建设，高质量推进市政基础设施建设，高标准加强沿湖村庄建设管理。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。强化城市管理考核，加强规划管控、综合执法，科学化规范化推进小区物业管理，发挥好市政公用设施作用。全面推进红塔区、澄江市城乡生活垃圾分类工作。 深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，严格落实“四个不摘”要求，确保边缘易致贫户和不稳定户不返贫、新增监测户得到及时帮扶。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，严格规划执行和风貌管控，加强宅基地联审联批，深入整治农村乱占耕地建房问题。实施乡村振兴“十百千”工程，全力推进田园综合体建设，打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。开展乡村建设行动，实施村庄基础设施改善工程，有序推进迁村并点，建成高标准农田13.2万亩，各县（市、区）至少建设50公里“美丽农村公路”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。加强传统村落保护。持续深化农村改革，推进江川区国家农村宅基地制度改革试点，有序推进集体经营性建设用地入市。实施乡村文化振兴工程，培育高素质农民1000人。发展壮大农村集体经济，确保60%的行政村集体经济收入均达5万元以上，其中240个行政村集体经济收入均达10万元以上。 （七）持续加大改革开放创新力度。以更大的气魄深化改革，以更宽广的胸怀扩大开放，以更果敢的行动开拓创新，增强发展活力。 不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，强化营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”结果运用，力争全年进入省“红榜”。深入推进“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大简政放权力度，持续规范行政审批中介服务，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”“一库共享”“掌上可办”“最多跑一次”。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业做大做强，增加税收贡献。抓好财税金融体制改革，深化市场监管、生态环境保护等综合执法改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。抓好戛洒镇行政管理体制改革试点。 强化招大引强扩增量。抓住沿海产业转移由零散“择地而居”转变为集体“区域推进”的大潮大势，落实滇浙两省深化区域合作框架协议，积极实施企业入玉招商专项行动，建立结对合作机制，灵活运用园中园招商、共建园区、园区托管代管等方式，引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，强化网络招商、以商招商、市场化招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。落实重点产业投资促进优惠政策，压实县（市、区）和部门“一把手”招商责任，加强项目布局市级统筹，建立项目落地建成利益分享机制，推进重大签约项目尽快落地实施。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。 扩大外经外贸促循环。用好“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定签署带来的机遇，架好生产与贸易、出口与进口、境内与境外三座桥，争取与昆明联合打造中老铁路班列，加快进出口贸易中转站和集散中心建设，建成玉溪海关综合用房，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推进贸易便利化。树牢“买全省卖全省、买全国卖全国”的理念，谋划组织中国玉溪国际进出口投资贸易洽谈会，积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。用足出口退税、信用保险等稳外贸稳外资政策，推动蔬菜水果等农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口，推动易门普洱茶加工出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。 加大科技创新提质效。积极引导企业加大科技研发投入，着力提高全社会研发经费占生产总值比重，推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设，确保国家创新型城市建设通过总结评估。促进市院市校合作，加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护和运用。抓好“兴玉技能大师”培养选拔，引进一批高层次紧缺人才，培育一批创新团队和应用技术人才。 （八）持续加强生态建设。坚决扛实保护生态的政治责任，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为建设中国最美丽省份作出玉溪贡献。 持续打好碧水保卫战。严格执行“三湖”保护条例、“三湖”保护和科学利用专项规划，强化流域空间管控和综合行政执法，坚决抓好长江经济带生态环境警示教育片暴露问题整改。科学规划“三湖”流域“十四五”项目，引入第三方参与保护治理。精细护理抚仙湖，持续推进“七彩抚仙湖”、全域污水收集处理设施巩固提升和生态移民搬迁安置，加快北岸生态湿地、“智慧三湖”、健康水循环系统试点项目建设，启动托管区行政区划调整，完善湖泊研究创新中心工作机制，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。精准治理星云湖，完善城镇和农村污水收集处理体系，实施污水处理厂提质增效项目，持续改善湖泊水质。精确调理杞麓湖，统筹推进村庄污水治理、河道提升、种植结构调整、生产生活方式改变、山水林田湖草系统全域治理，确保水质改善向好。加强南盘江、红河流域保护修复，提高断面水质达标率。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。全面整治水源地保护区环境问题，强化中心城区供水保障。 持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，持续推进钢铁行业超低排放、固体废物、柴油货车、工业炉窑污染综合治理，强化环保治理新科技应用，巩固空气质量持续向好态势，确保低碳城市试点通过国家和省级评估。实施大气污染省级重点减排项目，协同控制氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物排放，适时采取错峰生产、差异化管控等措施，严防出现中度及以上污染天气，确保完成大气环保约束性指标任务。 持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，加大农业面源污染治理力度，整体推进矿山生态修复，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施森林抚育、低效林改造、石漠化综合治理等工程，扎实推进乡村绿化美化，完成营造林16.28万亩，切实增强生态系统碳汇能力。 （九）切实强化财税工作。把加强财源建设作为经济工作的重要任务，强化债务风险防范化解，增强保障服务经济社会发展的能力。 抓实财源培植。安排2亿元产业发展引导资金，集中扶持生产性、经营性和有就业、有税收而且成长性好的项目，强化新兴后续财源建设，确保两烟、电力、矿冶、房地产等支柱税源稳定增长。压实县（市、区）培植财源责任，确保在增加产业投资和税收上有作为、出效果，一批创税较多的税源项目落地建设。加大财源建设奖励激励力度，启动县乡财政体制改革，激发县乡增收节支的积极性，增强县域财力。完善综合治税机制，用好税收征管保障数据资源共享平台，堵住收入漏洞，确保应收尽收。 提高财政治理能力。强化预算法治意识，严格执行预算激励约束机制，加强县级新增预算监控，严肃预算绩效评估。加强专项资金管理，一律不得挪用，积极化解欠拨专款问题。强化资金落实，产业引导资金必须预算到位，上级下达资金必须拨付到位，招商引资政策承诺资金必须兑现到位。制定实施行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产安全完整。盘活用好存量资金资产资源，清理整合专项资金，规范重点支出挂钩事项。研究吃透中央、省政策支持重点，做好项目包装储备，提高向上争取的竞争力。 守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，一债一策将债务率和债务风险等级降至合理水平。夯实市国资委监管企业实体化、市场化、专业化转型基础，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，强化内控体系建设，助力企业提高抗风险能力。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理，抓实化解政府隐性债务风险工作，严密防范各种风险挑战。力争市本级债务率降至300%以下、风险等级降为橙色，各县（市、区）确保均在黄色以内。 （十）统筹推进社会建设和民生保障。千方百计抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。 推进疫情防控和健康玉溪建设。针对疫情变化和外部环境不稳定因素，落实依法防控要求，健全常态化防控机制，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，压实“四方”责任，主动预警监测，有效开展医疗救治，严密做好境外疫情输入“人防”工作，严格执行冷链食品及非冷链货物防控措施，加强重点场所、社区、农村防控，优化健康码管理使用，加强应急能力保障，有序推进疫苗接种工作。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院，新增传染病床位300张。继续推进市妇幼保健院迁建、市人民医院及市中医医院扩容提质项目建设，实施9个省级临床医学中心分中心和省级中医区域诊疗骨伤中心建设，加快紧密型县域医共体建设，确保80%的县级公立医疗机构建成胸痛中心和卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。巩固提升卫生城镇创建成果，确保第三轮国家卫生城市复审顺利通过，实现省级卫生乡镇全覆盖、争创1―2个国家卫生乡镇。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所清洁消毒常态化，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，确保3个县（市、区）列入省级评优行列。 办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。实施教师培养工程，强化师德师风教育，提高立德树人水平。走好基础教育集团化办学路子，每个县（市、区）至少引进1所优质学校或教育机构。推进学前教育普惠优质发展，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园要求，改造少体校老校区建设优质幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。改造卫校、体校老校区扩大一小、四中办学空间，玉溪师院附属高新小学建成招生。加快普通高中学校“晋级升等”，实施以县一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。实施教育信息化2.0行动计划，推行精准教学，以数字化推动教育教学质量提升。完成省第十六届运动会主场馆建设，推动各县（市、区）体育场馆改造提升，全力做好备战工作。 做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，支持灵活就业和就业新业态，保障重点人群就业，力争新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业达66.7万人，着力增加农民工资性、财产性、家庭经营性、转移性收入。持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金运行监管。抓好省级养老服务业综合改革试点，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。 繁荣发展文化事业。实施文艺产品提升工程，全面推进全国文明城市创建工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动。持续加大文化遗产传承保护，深入开展考古调查研究，提升澄江化石地自然博物馆展陈水平。 扎实开展市域治理。启动实施“八五”普法规划。深入贯彻党的民族宗教政策，全面推进民族团结进步示范创建工作。扎实抓好社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。加强防灾减灾救灾能力建设，强化食品药品安全监管，深化重点行业领域安全整治，严防重特大安全事故发生。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设，扎实推动领导包案和信访积案化解，严密防范化解各类公共安全风险隐患，推进扫黑除恶常态化制度化，深入开展禁毒人民战争，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，确保政治安全和社会大局稳定。 配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会有关工作。做好第七次全国人口普查。加强机关事务、外事、台侨、保密、档案、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。 各位代表！“十四五”的宏伟蓝图和新一年的艰巨任务，激励着我们奋勇向前。我们将充分调动一切积极因素，在正确的轨道上干事，用正确的方法干事，锤炼作风，认真履职，努力向党和人民交出一份满意的答卷。一是加强政治建设。我们将始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署，闻令而动、令行禁止，确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变。二是严格依法行政。我们将认真学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。三是提升能力素质。我们将努力提升学习力、落实力、创新力，按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进要求，培养一批懂政策、懂项目、懂市场、懂金融的干部，增强推动经济社会发展的能力。四是转变工作作风。我们将锤炼攻坚克难、严字当头、团结协作、埋头苦干的作风，把落实成效作为检验工作的最终标准，把过硬作风作为撬动工作的有力杠杆，以结果论英雄，把作风势能转化为发展势能。五是强化廉政建设。我们将严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力减轻基层负担，坚决克服形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚决肃清秦光荣等流毒影响，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续用力修复净化政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。 各位代表！迈入全面建设社会主义现代化新征程，使命如磐，重任在肩。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，全力推进玉溪高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1．爱国卫生“7个专项行动”：省人民政府提出，在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，实现全省129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。 2．“两新一重”建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3．“四个一百”项目：指100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 4．滇中引水工程：工程从金沙江干流引水至滇中地区，线路全长661.07公里，静态总投资748.85亿元，涉及丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（

  2025-07-08

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